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景德镇市珠山区2009年国民经济和社会发展<br>计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告
作者:  来源:  发布时间:2010/3/25 15:07:32  【字体:  

景德镇市珠山区2009年国民经济和社会发展
计划执行情况与2010年国民经济和社会发展
计划草案的报告(书面)

(2010年3月3日在珠山区第八届人民代表大会第四次会议上)
珠山区发展和改革委员会主任   余文军

各位代表:

   我受区人民政府委托,向大会作2009年全区国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

   一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

   2009年,在区委的正确领导和区人大、政协的监督与支持下,全区人民坚持以科学发展观统领全局,认真贯彻落实党的十七届四中全会精神,紧紧围绕“三保一弘扬”的总体要求和“扬三产优势,壮工业基础,创文化品牌,促社会和谐”的工作思路,真抓实干、锐意进取,克服国际金融危机带来的不利因素,取得了国民经济快速发展和社会事业全面进步的好成绩,全面实现了市委、市政府提出的工作目标,圆满完成了区八届人大三次会议确定的各项工作任务。

   (一)区域经济快速发展

   2009年,全区上下努力克服金融危机带来的冲击,各项经济指标取得良好成绩,保证了全区经济的平稳增长。2009年,全区共完成社会总产值45.08亿元,同比增长24.34%,实现财政总收入2.48亿元,同比增长20.90%;实现地方财政收入1.68亿元,同比增长24.23%;全社会固定资产投资总额完成38.26亿,同比增长69.52%。区域经济呈现出又好又快发展势头。

   项目建设扎实推进。继续贯彻落实中央扩大内需决策部署,抢抓有利时机,全力实施项目带动战略,谋划项目对接,强化协调服务,有力推动了全区重大项目建设,增强了经济发展后劲。梨树园小学、棚户区改造等11个区重点推进项目共争取中央、省、市项目资金达3876万元。梨树园小学、检察院综合大楼、珠山球类健身馆等工程主体建设已经完成,景华电子工业园、沿江东路社区服务用房等其他8个项目稳步推进,招商引资项目也相继开工建设。项目数、争取资金数、开工建设数均取得了重大突破。

   三产发展不断壮大。充分发挥中心城区优势,突出商贸经济主导地位,提升老城区商业品位,以浙江路、广场南路、广场北路和珠山中路、东一路、东二路为代表的新型商业圈已经形成,各类特色商业街区初具规模,消费市场稳健攀升。2009年共引进三产类项目8个,其中亿元以上项目6个,实现三产产值24.52亿元,占社会总产值的54.38%,实现三产税收1.7亿元,占财政总收入的69%。交通运输业继续得到快速发展,新增货运企业13家,总数已达到36家,全年实现税收5997万元,约占财政收入1/4,初步形成了大商贸、大流通、大市场的良好格局。

   工业经济强劲发展。进一步建立和健全了区投融资体系建设,认真研究并出台了一系列有助于企业发展壮大的扶持性政策,先后为区属企业提供融资400余万元。积极加强对国有企业的改革和改制,全力推进了以景华电子工业园建设为依托的新型工业化进程,拓展了工业经济发展平台。全年实现工业产值15.31亿元,同比增长41.85%;全区规模以上工业企业已达到26家,完成规模以上工业产值9.33亿元,同比增长50.31%;完成规模以上工业增加值3.1亿元,同比增长45%。

   园区建设不断加强。2009年,昌河汽配园、珠山工业园共引进3000万元以上工业项目7个,万向、兴程、天海等汽配园骨干企业逆势上扬,得到了快速发展,尤其是昌河天海电装有限公司2009年税收突破了1000万元大关,已成长为我区引领工业经济发展的排头兵。全区工业逐步形成了以汽车零部件、陶瓷、电子为主体的多元化产业格局。

   (二)开放型经济不断发展

   进一步提高对外开放水平,不断完善《招商引资奖励办法》,围绕产业结构调整和重点项目建设,实施“123”小分队招商工程,积极开展全方位的招商活动,全年引进3000万元以上各类项目17个,其中亿元以上综合类项目7个,引进内资12.35亿元,同比增长71.53%,实际引进外资458万美元;完成外贸出口5039.38万美元,同比增长78.86%。

   (三)民生工程全面推进

   坚持以人为本,大力实施民生工程。扎实开展全民创业,实施积极的就业政策。全年实现城镇新增就业人员5134人,“4050”人员再就业769人,残疾人集中就业350人;完成小额贷款1232万元;实现职业培训985人,残疾人免费培训200人,“零就业家庭”安置率达100%。

   继续巩固深化义务教育成果。确保教育投入高于财政经常性收入增长比例,教育生均公用经费、人均教育事业费、教育支出占财政支出比例进一步提高。区属16044名小学生“两免一补”政策全面到位,启动了生源地信用助学贷款,为105名困难学生担保贷款62.6万元。加大教育基础设施建设力度,深入实施 “中小学校舍安全工程”,梨树园小学、十一小学、二十二小学教学楼工程相继开工建设,区属小学大班额问题得到有效缓解。

   积极完善社会保障体系建设。进一步扩大了社会保险覆盖面,城镇职工基本养老保险,城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险参保人数分别增至3.12万人,1.64万人和15.93万人。城镇职工养老金发放率100%,对符合条件的低保居民全面提标,全区低保对象达11492户24583人,全年发放低保金4684万元;对符合条件的企业离退休人员全面增资,对符合条件的城镇大集体困难企业退休职工全面补助;大病救助对象5657人次,救助额达494万元,全年发放临时救助30余万元。继续加大财政保障力度,全面实行社区公共卫生服务一卡通,实现社区卫生服务中心覆盖率100%;大力推进光明微笑工程,完成白内障免费复明手术957例,唇腭裂手术44例。儿童国家免疫疫苗免费接种覆盖面达100%,新增疫苗接种率达90%。

   全力维护社会稳定。进一步建立和健全全区维稳体系和信息排查、分析、调处机制建设,有效防止了群体上访事件和异常访事件的发生。深入开展了平安创建活动,健全治安防控体系建设,深入开展了“严打”整治活动,破获刑事案件645起。加大各类治安乱点综合整治力度,捣毁传销窝点137处。社会治安秩序进一步好转,公众安全感综合指标较去年在全省排名前移了22位。继续认真贯彻落实了安全生产责任制,全年未发生因安全生产事故死亡一人,确保了建国60周年和各重大节日的社会总体安全稳定,全区呈现出安定祥和的良好局面。

   (四)城市服务扎实推进

   以创建全国文明城市为重点,集中开展了“六小行业”、集贸市场、“门前三包”、“背街里弄”等一系列专项整治活动,进一步健全了一套权责分明、管理高效的机制,环境卫生面貌发生了较大变化。环境保护工作得到进一步加强,积极开展了整治违法排污企业专项治理活动,全面实施节能减排工作,使碧水蓝天得到保护。

   社区建设投入进一步加大,全区社区办公服务用房平均面积增加到220㎡。进一步拓宽了为民服务平台,在全省率先开通了老年人“一键通”呼叫系统。面向社会选聘了30名大中专毕业生充实了社区队伍。社区队伍建设进一步加强,顺利完成了社区第七届换届选举,为民服务能力建设得到加强。

   (五)依法行政水平稳步提升

   认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》,大力推行行政执法责任制,认真落实党风廉政建设责任制,依法行政水平得到提升,政府机构设置不断优化。加快电子政务建设,完善政务信息公开平台,促进政府信息公开的规范化和科学化,行政效率明显提高,服务型政府建设成效显著。深入开展学习实践科学发展观活动和“机关效能建设年”活动,完善和健全了监督考核机制,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督。认真负责地办理了12件人大建议、38件政协提案,办复率达100%,建议提案落实率进一步提高。利用业余时间开展形式多样的学习与文化、体育活动,形成了优良健康的机关工作作风。

   (六)社会事业全面发展

   精神文明建设再上新台阶,体育事业实现了十一届市运会金牌和奖牌总数“两个第一”的历史性突破。文化艺术创作也取得了显著成绩,组织举办了多场以纪念“建国六十周年”为主题的红歌唱响社区文艺汇演,丰富了群众的业余文化生活;精心打造文化品牌,编排话剧《大爱无言》汇演获得全市优秀组织奖和演出奖;举办了全国首个“全民健身日”启动仪式《珠山之夜》文艺晚会。公共卫生工作切实加强。重大传染病防控得到加强,有效组织了甲型H1N1流感防控工作,全区未发生一起传染病暴发疫情及突发公共卫生事件。全面加强人口和计划生育工作,进一步夯实了计划生育基层基础工作,流动人口管理、利益导向体系建设取得明显成效,稳定了低生育水平。国防动员和民兵预备役工作全面加强。

   此外审计、物价、民族宗教、双拥、地方志等各项工作都在强化职能、服务大局上有了新的进步。

   2009年全区国民经济和社会发展计划总体执行情况良好,但还存在着一些困难和问题,主要表现在:经济总量仍然偏小,总体发展水平还不高,财政收支压力较大;重大项目开工率不高;影响稳定的因素依然存在等。对此,我们将在今后的工作中努力克服和认真加以解决。

   二、2010年国民经济和社会发展计划安排

   2010年是圆满完成“十一五”规划各项指标任务的重要一年,也是积极应对金融危机,振奋精神,克难奋进,全力推进经济社会又好又快发展的关键之年。我们要全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和全省经济工作会议、市委九届九次全会和区委九届八次全会精神,深入落实科学发展观,坚持“扬三产优势、壮工业基础、创文化品牌、促社会和谐”的总体思路,积极策应鄱阳湖生态经济区建设,以加快城镇化和资源枯竭型城市转型为契机,以项目建设为带动,以城区经济为核心,以改善民生为重点,以优化环境为抓手,增加投入,做大总量,维护稳定,促进全区经济社会的跨越发展。

   2010年全区国民经济和社会发展主要预期目标:

——社会总产值增长 13%;
——财政总收入增长17%;
——全社会固定资产投资增长 30%;
——外贸出口增长 10%,实际利用外资增长10%,实际利用内资增长20%;
——规模以上工业增加值增长20%;
——城镇居民可支配收入增长8%;
——人口自然增长率控制在8‰以内;
——其他各项事业全面发展,达到省、市提出的相关目标值。

   为实现以上目标,2010年务必抓好以下几方面工作:

   (一)坚持重大项目带动战略,全力做好争取项目资金工作

   继续抓住中央投资力度加大等政策机遇,坚持把对上争取项目资金工作作为经济工作的重要任务来抓。紧扣鄱阳湖生态经济区建设重点,坚持把抓好固定资产投资与抓项目工作有机结合起来,紧紧围绕基础设施建设、改善民生、招商引资、现代服务业等方面策划申报项目,争取更多的项目资金,增加投入,推动珠山经济发展。一是围绕重大基础设施建设争取项目,增加投入。充分利用省、市加快城镇化进程的时机,切实做好改造开发文章,提高承载大项目的能力,重点围绕以珠山区为主体的棚户区改造工程,积极争取枯竭型城市转型资金。二是围绕招商引资争取项目,增加投入。要围绕做大做强经济总量的目标选择项目。重点瞄准市委、市政府确定的八大战略性新兴产业项目,着眼构建我区高新陶瓷、机械制造、电子等支柱产业骨架,在产品拓展,产业链延伸中确定项目,依托园区的建设,实现产业聚集和升级。三是紧紧围绕构建和谐社区建设争取项目。围绕提高社区服务水平,改善社区软、硬件建设条件,着手形成一批特色项目;要从改善社区卫生条件出发,重点建设好社区卫生服务中心等基础设施项目;要围绕满足群众日益增长的文化需求,谋划好社会文化事业发展的项目。四是着眼于形成更为完善的运输体系来争取项目,以提高城市对产业和人口的承载能力。五是围绕加快老城区开发、保护、利用争取项目。充分利用我区陶瓷特色和古迹众多的特点,以古街巷弄和“一江两岸”为重点,以青花和窑砖为主色调,大力实施城市“穿衣戴帽”工程,形成“镇派”建筑特色,促进文化旅游产业发展。六是围绕加快楼宇经济发展争取项目,充分利用良好的区位优势,加快文化创意、金融保险、现代服务业等项目的谋划发展,从而有效提升经济发展的档次和整体效益。

   (二)优化产业结构,全面增强经济实力

   加快第三产业发展。以特色街、市场群、商贸圈为支撑,突出强化规模效应,做优做强商贸经济。一是大力发展区域商业中心。积极培育陶瓷销售市场、家具销售市场、汽车销售市场和生活资料批零市场,构建具有较强辐射带动力的市场群,完善业态功能,提高服务水平。二是大力发展特色商业街区。继续巩固发展以浙江路、中山路、古街等为代表各类特色商业街,继续繁荣以沃尔玛、金鼎百货、新天地等为主体的大型超市、商场,形成人气、财气的有效集聚。三是大力发展现代服务业。着力加强以物流经济、旅游经济为重点的现代服务业的发展,提升全区第三产业发展水平。

   大力发展工业经济。一是狠抓一批工业建设项目,力争引进一批能带动全局的重大工业项目。二是要积极推进工业园区建设。着力运作好高新区、昌江区与珠山区“三位一体”的新体制,建立良好协调机制,搭建发展平台。三是继续实施扶优扶强战略。建立健全企业发展新机制、新政策,帮助企业上规模、壮实力。实现规模工业新跨越。四是大力扶持昌河汽配企业和景华电子企业发展壮大,积极推进景华电子园区和昌河汽配园建设,打造规模经济新优势。

   培育发展旅游经济。打好瓷都文化牌,充分挖掘深厚的陶瓷文化底蕴,突出我区陶瓷文化和民俗文化优势,并通过增强游、购、娱、食、住、行配套功能,整体提升水平,促进陶瓷文化资源优势向旅游产业优势转化,把旅游产业培育成我区又一重要经济支柱。

   (三)坚持创新发展,提升对外开放水平

   加大招商引资力度。一是加强区域合作,坚持对外开放与对内开放并举,争取引进更多符合我区产业发展方向的重大项目,更多地承接发达地区的产业转移。二是创新招商方式方法,推进产业链招商和以商招商、会展招商、代理招商、网络招商等多种形式并举的招商方式,增强招商实效性。三是创新服务机制,打造服务经济社会发展、提供高效政务服务的平台,提高办事质量和效率,营造良好的投资环境。

   扎实推进全民创业。深入开展“创业服务年”活动,要着力营造更加浓厚的创业文化,通过搭建“四大平台”,即:进一步扩大融资贷款规模,搭建资金支持平台;免费提供就业技能培训,搭建人才保障平台;鼓励企业增强自主创新能力,搭建科技支撑平台;为企业发展提供信息技术支持和服务,搭建信息服务平台,积极鼓励外出务工人员返乡创业,帮助下岗失业人员自主创业,推动群众致富创业,支持、鼓励和推动个私民营企业进入多个领域,增强个私民营经济对区域经济的拉动力和贡献率,形成全社会尊重创新创业的氛围。

   切实加强财税建设。一是进一步加大税收征管力度,要着力在培植税源、挖潜增收等方面下功夫,并严防税收“跑、冒、滴、漏”,保证税收按时足额入库。二是进一步完善街道财政管理体制,以增强街道造血功能为目标,加快街道为民服务的财政保障能力建设。三是完善公共财政体系建设,使财政资金更多地向困难群众、向基层倾斜、向社会事业发展的薄弱环节倾斜。

   (四)坚持以人为本,切实做好民生工作

   切实做好就业和再就业工作。通过加大小额贷款担保力度,加强免费创业职业技能培训,着力实施积极的就业政策,2010年力争新增就业人员3900人,“4050”人员就业280人,残疾人就业400人,“零就业家庭”安置率达到100%,劳动力转移培训389人,其中创业培训50人。

   切实做好社会保障和社会救助工作。继续做好企业退休职工增资工作,扩大未参加养老保险困难职工生活补助面,提高低保补助水平;扩大计划免疫范围、救助病种范围、城镇居民医疗保险范围;不断改善社区卫生服务设施,提高社区基本公共卫生服务标准,扩大社区基本公共卫生服务覆盖面。进一步做好食品药品监督管理工作,保障全区人民饮食用药安全。

   切实加强扶贫助学工作。以落实义务教育免费政策为重点,健全教育经费保障机制,确保义务教育阶段经费投入,扩大家庭经济困难学生资助范围。

   切实加强为民服务体系建设。积极推进社区建设上台阶,进一步完善社区硬件建设;立足社区特点和优势,引导“特色社区”建设,打造精品社区;做大做优“12343”服务热线,健全服务体系,提升服务城市居民的档次和水平。走强化社区服务能力与发展社区经济相互促进、相互协调的路子,促进社区自我积累、自我发展、自我壮大,以更好地服务居民。

   (五)坚持可持续发展,努力营造良好的人居环境

   提升管理水平,着力深化创建工作。一是要深化建立环卫日常监管长效机制,不断创新“统一领导、属地管理、部门协调、权责分明”的环境卫生管理模式,加强主次干道与里弄的卫生保洁力度,完善管理制度。二是继续加大城乡结合部、背街小巷、楼院的环卫整治工作力度,在强化日常监管的同时,把创建工作引向深入。三是加强环卫基础设施建设,增加投入,继续完善一批垃圾中转站和新增一批清扫运送垃圾车辆等,不断提高保障能力。四是加大整治环境污染的力度,严格环保执法检查,加大对环保事业的投入。

   注重增强公众安全感,全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理工作,继续完善社会治安防控体系建设,坚决打击各类犯罪。重视做好信访工作,不断健全维稳工作机制,妥善处理群众反映的热点问题,努力把不稳定因素解决在萌芽状态。建立健全各种预警和应急机制,提高应对突发事件和防范风险的能力。严格落实安全生产责任制,健全安全生产监管网络,消除安全隐患,确保维护公共安全。

   (六)坚持协调发展,促进各项社会事业全面进步

   加快发展科教、文化、体育事业。加强科技自主创新能力建设,积极帮助企业申报、开发科技项目,促进科技成果转化为生产力。加强基础教育,进一步加快对非热点学校扶持力度,实现教育均衡发展。加强教师队伍建设,不断提高教育质量水平;加快推进学校的改扩建工作,积极推进各类场馆建设。深入开展以宣传社会和谐和弘扬陶瓷文化为内容的文化活动,丰富群众文化生活。

   努力做好卫生、人口计生工作。卫生工作要着力提高公共卫生服务水平,完善社区医疗卫生服务网络,提高公共卫生服务水平。加大卫生执法力度,加强对食品卫生、公共场所卫生监督检查,杜绝食品卫生安全事故发生。人口和计划生育工作要继续全面夯实计生基层基础工作,完善计生技术服务网络,加强流动人口管理和计生服务,加大社会抚养费征收力度,稳定低生育水平。

   进一步加强和改进政府自身建设,努力建设法制政府、服务政府、廉洁政府。继续加强机关效能建设,大力推进政风行风评议工作,坚持依法行政、问政于民、规范施政行为;坚持从严治政,严格廉洁自律。继续做好人武、民兵预备役、双拥、老龄、审计、统计、人防等各项工作。

   各位代表,新形势、新机遇、新挑战,对我们提出了新的更高要求。我们决心在区委的正确领导下,自觉接受区人民代表的监督和认真听取区政协委员的建议,全面落实科学发展观,以新的精神面貌,探索新的发展路子,开创新的工作局面,努力完成2010年的经济和社会事业发展的各项目标任务。

 



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