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景德镇市珠山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案的报告
作者:  来源:  发布时间:2011/5/10 17:46:46  【字体:  

 

   “十二五”时期(2011年-2015年)是我区深入贯彻落实科学发展观,全面建设小康社会的关键时期,是提升发展水平,实现加快经济社会转型升级和创新发展模式的重要阶段,也是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期。《珠山区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是根据《中共珠山区委关于制定全区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的。充分体现了党的十七届五中全会精神和省、市要求,按照区委的决策意图,全面总结“十一五”时期发展经验并深刻认识我区经济社会发展面临的新形势、新变化、新特点,是未来五年我区经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章 发展背景与条件

  第一节 “十一五”时期发展回顾

  过去的五年,全区上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领全局,紧紧围绕党中央、国务院和省、市重大战略部署,以富民兴区和建设“和谐珠山”为目标,以优化经济结构为主线,以改革创新为动力,坚持“扬三产优势、壮工业基础、创文化品牌、促社会和谐”的发展思路,加快发展城区经济,努力提高人民生活质量,经济和社会发展取得了新的丰硕的成果,全面完成了“十一五”规划确定的各项发展目标和任务。

  ――经济发展量质并举。经济总量大幅攀升,“十一五”期间,全区社会总产值由19.41亿元增加到57.18亿元,为“十五”期末的2.95倍;财政总收入由0.89亿元提高到3.7亿元,为“十五”期末的4.16倍,全面完成预定目标。

  产业结构优化取得成效,全区实现第三产业税收2.34亿元,为“十五”期末的4.5倍,占财政收入比重达到63.25%。

  ――城区经济日益繁荣。以交通运输和商贸、餐饮住宿为代表的第三产业发展势头迅猛,交通运输企业由“十五”期末的8家增至2010年底的42家,税收突破8700万元。城区经济聚集态势明显,街道经济发展提速,形成了以浙江路、广场南路、戴家弄新城、斗富弄新区为重点的多个新兴商业圈,各类专业市场、特色商业街区鳞次栉比,消费市场不断繁荣。

  工业经济发展规模进一步提高,通过深入开展企业改制和扶优扶强,全面完成了以景华电子有限公司为代表的一批国企改制工作,初步建立了以陶瓷、汽配、电子为支柱,门类较多的工业经济体系,涌现了昌河天海、昌河万向、吕艺陶瓷、金诚电子等一批极具潜力的骨干企业。2010年,全区实现规模以上工业增加值3.72亿元,为“十五”期末的14.8倍。

  ――开放水平全面提升。坚持扩大开放主战略,立足城区特色,创新招商方法,优化投资环境,着重围绕商贸、旅游、陶瓷、电子、汽配等产业,开展了多渠道、多层次、多方位的招商引资活动。“十一五”期间共引进3000万元以上项目79个,其中亿元以上综合类项目33个,引进内资54.95亿元,实际利用外资2805万美元;累计完成外贸出口约1.17亿美元。

  积极推进园区建设,突出发展特色产品,彰显园区经济新优势,扶植了一批有较强创新能力、较高技术水平的骨干企业。同时,在搭建平台拓宽中小企业融资渠道等方面也作出了积极的探索和尝试。

  --社区面貌日新月异。始终坚持以社区建设为立区之本,大力推进社区建设向纵深发展。开展改制企业社区属地管理工作,全区社区总数由71个增至80个,2010年底,社区办公用房平均面积由2005年的166平方米增加到220平方米。社区服务水平不断提高,开通了12343便民服务热线,并在全省率先启动了居家养老服务“一键通”呼叫系统,建立完善了区社区服务中心、街道社区服务中心、居委会社区服务站三级社区服务网络体系,因此先后荣获了 “江西省社区建设示范城区”、“全省和谐社区建设示范区”等荣誉称号。

  ――惠民工程扎实推进。城镇居民可支配收入由2005年的8775元提高到2010年的16656元。建设了区再就业培训中心、区创业指导中心和再就业一条街工程,城镇就业率保持在96.5%以上,“零就业家庭”安置率达100%。企业退休人员基本养老金年发放由2005年的3010万元提高到2010年的1.18亿元;最低生活保障人均补差水平由2005年的60元提高至2010年的180元;全面实行城镇基本医疗保险制度,参保人数由2005年的2537人增加至2010年的19.34万人。开展了大病救助工作、启动了光明微笑工程和儿童白血病、先天性心脏病免费救治试点工作,建立了自然灾害救助机制,被评为“全省社会救助先进单位”。

  ――社会事业全面进步。基础教育投入逐步加大,义务教育“两免一补”政策全部执行到位,学生人均经费达300元;教育管理体制进一步优化,教育资源整合初见成效,新建了梨树园小学,实施了“中小学校舍安全工程”,对多所小学校舍进行了扩建或翻新改造;人口保持了较低增长,人口自然增长率控制在8‰以内,重视人才的储备,人才占总人口比例16.47%;城区医疗卫生体系和疾病预防控制体系建设进一步加强,社区卫生服务中心覆盖率达100%,艾滋病、结核病等传染病防控工作积极有序;组织实施了科技计划项目24项,其中13项获得市级科技进步奖;文化和体育事业蓬勃发展;全力做好了《珠山区妇女发展规划(2001-2010)》和《珠山区儿童发展规划(2001-2010)》终期评估及迎检工作;全区公众安全感调查指数明显提高。

  ――民主法制建设稳步开展。坚持人民代表大会制度,保证人民代表大会及其常务委员会依法履行地方国家权力机关的职权,认真落实了人大及其常务委员会的各项决议、决定。支持人民政协履行职能,重视发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用。进一步发展了爱国统一战线,支持各民主党派和工商联开展工作,管理好民族、宗教、对台、侨事务。积极发挥了工会、共青团、妇联等群众团体在管理社会事务中的民主参与、民主监督作用。

  全面推进依法行政工作,进一步强化了政府各级领导干部依法决策、依法办事的意识和能力。进一步加强了廉政建设和行政执法监督力度,预防和坚决遏制腐败行为。坚持加大司法工作力度,进一步建立健全了法律援助和法律服务机构,巩固和发展了“四五”普法成果,广泛深入开展了“五五”普法教育,居民民主法制意识明显增强,依法办事、依法管理水平明显提高,为我区又快又好发展创造了良好的法治环境。深入开展了军民共建活动和国防教育,增强了全区人民的国防意识。

第二节 “十二五”发展面临形势

  综合分析当前的国内外形势和发展趋势,“十二五”时期是我区全面建设小康社会的重大发力期和大有作为的重要机遇期。

  从国际看,经历了国际金融危机和对环境气候问题的反思,世界经济正在开始新的整合,进入一个发展增速减缓、结构转型加快的新的时代,新一轮产业革命将重塑国家和地区竞争力,为我国产业转型升级和提高国际分工地位提供了有利契机。从国内看,“十二五”时期,是我国全面调整增长动力的关键时期,全面提升经济增长质量的攻坚时期,经济向好向上发展的基本态势不会变,同时也面临外需不足、产能过剩、结构调整偏慢、节能减排任务艰巨、社会治理结构多元等挑战,“富民、创新、转型、绿色、安全”成为这一时期国家关注的重点。从我区来看,则面临“三个新变化”。一是增长动力发生新变化,文化驱动将成为发展的主旋律。鄱阳湖生态经济区上升为国家战略,我区在旅游和文化创意产业方面的区位优势日趋明显,我们要趁势而上,以此为驱动,大力推进我区经济结构的战略性调整,加快经济发展速度。二是产业形态发生新变化,创意经济、战略新兴产业、绿色经济、低碳经济将不断提升经济增长的质量。过去的五年,通过优化产业结构和推进各项改革事业,使得我区长期制约经济和社会发展的“瓶颈”进一步消除,现代物流和社会服务等第三产业势成领军;国家对外开放战略由沿海向中西部地区不断推进,沿海地区向中西部地区产业转移的速度加快,以及国家和省、市对战略新兴产业的鼓励和支持,势必带动企业科技进步和自主创新能力的提高,为我区实现产业升级和发展新型业态带来新的更多的机遇。三是社会关系发生新变化,以完善社区民主自治为重点,加快构建党组织领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会建设和社会管理新格局,更多地满足群众的公平正义需求,是未来五年构建和谐社会的重要工作。

  同时也要看到,当前我区经济社会发展依然面临诸多挑战,一是经济总量尚小,人均份额较低,高新技术产业发展还在起步阶段,企业发展集约化程度不够,资源配置与加快发展的矛盾比较突出。二是产业发展特色不够明显,受经济发展功能不足的制约,独辟蹊径走三产兴区、工业强区、文化富区的道路,必须深化重点领域和关键环节改革,突出我区产业发展的特色。三是市场机制尚未健全,管理体制仍有弊端,要完成期内各项工作任务,必须继续大力推进机制和体制创新,进一步消除各种制约因素,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。四是发展环境有待进一步改善,安全和稳定形势依然严峻,着力维护安全稳定,优化发展环境,依然是加快发展的重要保障。

第二章 “十二五”发展的指导思想和战略目标

第一节 发展指导思想

  “十二五”期间,全区经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,适应国内外形势新变化,顺应人民过上更好生活新期待,全面融入鄱阳湖生态经济区建设,立足发展经济和服务城市两大任务,继续坚持“扬三产优势、壮工业基础、创文化品牌、促社会和谐”的发展思路,牢牢把握科学发展这一主题,以转变发展方式为主线,以扩大开放为主战略,以保障和改善民生为重点,不断提升城区经济发展水平,不断提升人民群众幸福感,全力打造繁荣商贸区、陶瓷文博区、和谐生活区,努力实现科学发展、进位赶超、绿色崛起的目标。

第二节 发展战略

  ――以扩大总量和转变方式为重点,努力促进区域经济科学发展。继续坚持“扬三产优势、壮工业基础、创文化品牌、促社会和谐”的发展思路,围绕转变经济发展方式,坚持抓项目建设,加快调整优化结构步伐,以项目建设带动产业升级,以产业升级推动经济发展。不断夯实基础,做大经济总量,实现经济发展方式的科学转变。

  ――以保护生态和建设“两型”社会为目标,坚持经济社会可持续发展。坚持经济建设与环境保护并重,以建设资源节约型、环境友好型社会为目标,推进节能减排,发展低碳产业,倡导循环经济,创建珠山生态品牌,逐步实现经济建设、社会发展与自然环境的和谐与统一,切实增强可持续发展能力。

  ――以搭建平台和强化功能为着力点,加速推进新型社区建设。继续将社区建设纳入创建文明城市和加速城市现代化进程的总体规划当中,按照“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的要求,加快推进新型社区建设,着力提高社区管理和服务能力,为人民群众提供安全、舒适、文明、和谐的人居环境。

  ――以促进就业和储蓄人才为保障,全力发展各项社会事业。促进就业和提高社会保障、社会救助水平,优先发展教育,大力实施科教兴区和人才强区战略,并以此为保障,全面发展各项社会事业。

  ――以深化改革和促进开放为抓手,全面推动市场经济健康发展。继续深化以政府行政管理体制为主的重点领域和关键环节改革,加快转变政府职能,完善市场经济体制。坚持实施扩大开放主战略,大力开展招商引资,努力促进外贸出口增长,全面提升开放型经济建设水平。

第三节 发展原则

  ――坚持科学发展。全面融入鄱阳湖生态经济区建设,以项目带动为抓手,调结构、转方式、重改革、促开放。以现代服务业、文化创意产业、战略新兴产业、楼宇总部经济为突破口,着力构建以城区经济为主体、“二、三产业”融合互动的产业体系,全面促进区域经济科学发展。

  ――坚持共同发展。以推进新型社区建设为重点,加强街道之间、街道和社区之间互助互动,创新并完善街道、社区管理体制和工作机制,统筹兼顾、主次分明,促进街道、社区共同发展。

  ――坚持协调发展。以改善民生和提高社会文明程度为根本目的,大力促进就业、提高社会保障水平,协调发展教育、文体、卫生、计生等各项社会事业,积极推进人民武装工作,推动社会全面进步。

  ――坚持可持续发展。努力促进经济发展与生态和谐的高度融合与有机统一,把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措,推动低碳产业,倡导循环经济,促进绿色增长。

第四节 发展目标

  综合考虑未来发展趋势和条件,顺应民生期待和我区所处发展阶段的基本要求,“十二五”时期,我区要努力实现以下经济社会发展目标:

  ――经济核心竞争力大幅提升。到2015年,全区社会总产值年均增长20%以上,力争突破140亿元;财政总收入翻一番,总量突破7.5亿元,年均增长16%以上;城镇固定资产投资年均增长20%,力争突破140亿元。经济结构战略性调整初具成效,现代服务业、新型工业以及交通运输业逐渐居于主导地位,楼宇总部经济税收收入实现年均增长40%以上;交通运输产业发展实现新突破,交通运输业税收收入翻一番,总量达到2亿元。经济外向度不断增强,引进内资40亿元,年均增长15%;实际利用外资1280万美元,年均增长10%;外贸出口总额1.54亿美元,年均增长10%。经济实力跨上新台阶,科技进步和创新成为经济发展的重要支撑,综合效益显著提高。

  ――可持续发展能力明显增强。环境卫生进一步改善,生态环境得到有效保护,资源循环利用率提高,节约意识不断强化,全社会低碳生活方式逐步养成。节能减排和生态建设顺利推进,经济和社会发展的能耗、物耗和环境影响不断降低。

  ――社区文明程度显著提高。新型社区建设不断推进,社区居委会的组织体系更加健全,社区居民组织化程度明显提高;社区居民自治范围进一步扩大,社区民主管理制度日趋完善;干部队伍结构进一步优化,社区管理和服务能力显著提高;社区办公用房和居民公益性服务设施能够满足社区居民群众的基本服务需求;全社会尊重、关心和支持社区居委会工作的良好氛围进一步形成。

  ――人民物质文化生活不断改善。建立高水平、均等化的现代化公共服务体系,城区居民收入普遍较快增长,城市居民人均可支配收入年均增长11%;就业形势不断改善,五年内新增就业人数2.6万人,城镇登记失业率控制在3.5%以内;社会保障能力和社会救助水平显著提高,基本实现养老、失业、医疗、工伤保险的全覆盖,优抚保障能力进一步加强。

  ——和谐局面进一步巩固。小学义务教育均衡化发展,抓好学前教育,全面完成“校安工程”任务,加大对教育的投入,到2012年,教育投入占GDP比重达4%;人口自然增长率控制在8‰以内;功能完善的公共卫生体系基本建成;文化事业全面繁荣;群众性全民健身活动深入开展,竞技体育取得新进步;人民武装工作稳步推进,“双拥”活动广泛开展,各项社会事业不断进步,全面实现“发展更加协调、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加富裕”的目标。

第三章  加快产业优化升级

  “调结构”是“十二五”时期城市经济社会发展的重要任务之一,作为景德镇市的中心城区,我们要立足自身优势,以发展城区经济为主体,推动“二、三产业”融合互动,以楼宇总部经济为载体,重点发展现代服务、文化创意旅游等优势产业,着力培育战略新兴产业,实现产业结构的全面优化升级,为做大经济总量,增强发展动力打下坚实基础。

第一节  积极发展第三产业

  “十二五”时期,第三产业要顺应需求结构变化趋势,加快改造和升级,围绕棚户区和老城区改造,积极发展总部经济和楼宇经济,努力形成机制灵活、功能完善、开放度高、辐射力强的现代服务业体系。

  ――重点培育创意经济和文化旅游行业。抢抓鄱阳湖生态经济区建设和推进资源型城市转型的战略机遇,紧扣绿色崛起主题,立足中心城区优势,优化资源配置,结合老街区、老厂房修复,重点培育创意经济和文化旅游产业。实施陶瓷文化创意产业园等一批文化创意工程,围绕“御窑遗址博物馆、祥集弄民居、吊脚楼、刘家弄民窑遗址公园”等景点,开发以彭家弄老城区精品里弄、再就业一条街为主的精品旅游线路,形成独具特色的创意经济和文化旅游产业体系。建立“政府主导、部门联合、企业主体、市场运作”的宣传推广机制,建设旅游信息服务系统,推动旅游行业整体联动宣传营销,形成旅游业大联合、大发展的良好格局,大力提升我区文化创意及旅游业的核心竞争力。

  ――促进物流商贸产业升级。加快发展现代物流产业,推动建设一个立足我市幅射全国的大型专业物流中心,积极策应鄱阳湖生态经济区建设,搭建我区现代物流业可持续发展的平台,吸引更多的外来企业在我区安家落户;以体制机制创新为先导,紧紧围绕推动物流运力增长、做大做强物流产业和完善物流市场三个目标,以经营主体多元化、营运组织公司化、营运信息网络化为方向,切实改进管理和服务手段,着力培育和壮大物流企业规模,促进税收增长和交通运输行业的全面升级,“十二五”期间,实现交通运输行业税收年均增长20%的目标。不断完善国贸、陶瓷大世界、曙光路果蔬批发市场等大型专业市场的功能配套建设,逐步形成以城区商业中心为主导、以专业市场为重点、以发达的现代物流业为平台的多元化、多层次的商贸流通体系。

  ――全面发展现代服务业。充分发挥区位优势,按照“市场为主、政府为辅,政府引导、市场运作”的总体要求,根据区域楼宇资源基础和功能定位,充分发挥珠山区楼宇总部经济示范基地的带动作用,通过以点带面,实施政策扶持、服务楼宇企业、协调解决问题,全力打造10栋总部楼宇,基本形成 “一业特强,多业并举”的特色产业楼宇群。以发展楼宇、总部经济为推手,加快发展以商务会展、中介咨询、法律服务等为代表的现代服务业;引导社区加强资源整合,积极发展家政、养老托幼、重度残疾人托养、医疗保健等社区服务业;积极培育壮大信息服务、教育培训、体育、卫生等服务业新的增长点。到2015年初步形成种类齐全、分布广泛、运作规范的新型服务业体系。加速推进电子商务发展,引导企业特别是中小企业进行信息化改造,提升生产过程的智能化、自动化水平。加快信息网络基础设施建设,逐步完善政务信息系统、远程教育网络,建立较为先进的国民经济和社会发展信息化体系,提高信息服务的产业化水平。

  ――拓宽消费领域。巩固传统消费需求,积极培育新的消费热点,促进文化旅游、汽车销售、二手车交易、现代服务等新的消费市场健康发展,推进棚户区改造,促进居民住房消费。

第二节 加快培育新兴产业
 
  坚定新型产业发展理念,培育孵化新兴产业集群,提升传统优势产业层次,增强产业核心竞争力,实现经济发展方式真正向以科技、人才和创新为支撑转变。

  ――发展战略新兴产业。积极争取国家投资,结合引进台资和优秀民营资本形成主力投资核心,以承接产业转移为着力点,以科技创新、优化环境、优质服务为保障,重点发展航空制造、新材料高技术陶瓷、清洁汽车及动力电池等战略性新兴产业。大力谋划产业项目,战略新兴产业发展取得明显成效。

  ――加快产业集群。紧扣发展战略新兴产业这一主题,加快推进以景华电子工业园为代表的园区建设项目,积极拓展产业发展平台,促进产业聚集和升级,夯实经济发展基础。着力引进一批效益好、发展空间大的优势项目,将园区建设成为主导产业突出、产业组合程度高、服务设施齐全的精品园区。加快引进仓储、物流、包装等配套产业项目,进一步完善产业体系。

  ――培育骨干企业。借鉴成功经验,从企业用工、技术工人培训等各方面加强政策对企业发展的支持和引导,鼓励企业按照“高端化、规模化、品牌化、绿色化”的要求,实现由工艺升级到产品升级、价值链升级和功能升级的战略转变。狠抓大项目,重点引进“重大项目、新兴项目、补链项目”,实施品牌战略,培育一批规模大、产品优、实力强的优势骨干企业。

第四章  大力推进新型社区建设

  继续将社区建设纳入创建文明城市和加速城市现代化进程的总体规划当中,按照“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的要求,加快推进新型社区建设,着力提高社区管理和服务能力,为人民群众提供安全、舒适、文明、和谐的人居环境。

第一节 完善社区管理体系

  ――坚持社区居民民主制度。进一步规范社区民主选举程序,逐步扩大社区党组织领导班子直接选举范围,稳步扩大社区居委会直接选举覆盖面。探索社区流动人口在居住地参加社区居委会选举的方式方法,保障其民主政治权利。

  ――积极完善社区居民自治制度。按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则,健全社区居委会组织体系,实现对社区居民的全员管理和无缝管理;进一步健全社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制,全面推进居民自治化、规范化、程序化。积极探索网上论坛、民情恳谈、社区对话等有效形式,鼓励社区居民和驻区单位广泛参与,切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权和监督权。

  ――健全日常工作制度。以社区管理和服务为重点开展社区工作,建立健全社区居委会与驻区单位协商议事制度,推行分片包块、上门走访、服务承诺、结对帮扶等做法,密切社区工作人员与社区居民的关系;推行错时上下班、全日值班、节假日轮休等工作制度,方便群众办事;全面推进社区党务、政务公开,规范社区居委会财产、档案、公章管理,确保社区居委会工作有效运转。

第二节 强化社区服务功能

  ――切实改善居住环境和办公服务设施。着力推进以景华棚户区改造和沿江东路棚户区改造(南段)工程为代表的一批基础建设项目,不断完善中心城区功能,切实改善居民居住环境;按照活动空间最大化、服务设施效益最优化的要求,改进社区居委会服务场所管理,方便居民群众使用。加强社区工作用房和居民公益性服务设施建设,广泛筹措资金,采取政府投入、向上争取、社会资助、社区自筹等措施,重点突出加强社区卫生、社区居家养老、社区文化、社区体育等服务场所和设施的建设,力争到“十二五”期末,全区范围内社区警务室、社区文化室、体育活动场所全覆盖;60%以上的街道或社区建成居家养老服务平台,同时加紧落实社区老年工作“1+5”模式,基本建成以社区居家养老为基础、机构养老为补充的覆盖全区的多功能、多层次养老服务体系。

  ――全面构建多元化社区服务体系。着力构建由社区党组织领导,以社区居委会为主,联合社会组织、社区服务企业和驻区单位,包含面向特殊群体和困难群众的社会福利服务,面向全体居民的便民利民服务和行政事务服务,面向失业人员的就业保障和其他社会保障服务的多元化社区服务体系。积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织,通过政府购买服务、设立项目资金等途径,积极引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务,鼓励和支持社区居民开展互助服务,大力推行社区志愿者注册制度,健全社区志愿服务网络,力争“十二五”期内实现社区志愿者注册率占居民人口10%以上的目标,使之成为推进社区居委会工作的重要力量;完善以“12343”便民服务热线为代表的便民利民服务功能,顺应经济社会发展的趋势,以满足居民群众多层次需求为出发点,不断增加服务项目,实现服务与需求的有效对接。除政府性服务外,其他社区服务在坚持社会效益的前提下,推行市场化运作、实体化经营、产业化发展;开辟扩大社区就业的新途径,积极支持物业服务企业、家政服务企业开展多种形式的社区服务,鼓励企业向社区失业人员提供就业,建立健全协调机制,及时协调解决服务纠纷,维护各方合法权益;强化驻区单位的社区建设责任,积极推动驻区单位将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放、推动驻区单位将服务性、公益性、社会性事业逐步向社区开放,为社区居委会提供人力、物力、财力支持。

  ――积极推进社区信息化建设。整合社区现有信息网络资源,提高社区居民信息技术运用能力,建立覆盖全区的社区综合信息管理服务平台和集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络,逐步改善社区居委会信息技术装备条件,积极推进社区居委会内部管理电子化,减轻工作负担,提高工作效率。

第三节 增强社区工作实力

  ――多渠道挑选配置社区居委会工作人员。继续面向社会公开招聘社区专职工作人员,优先安排符合岗位要求的就业困难人员;推行优秀年轻干部到社区帮助工作制度。

  ――加强对工作人员的教育培训。组织社区居委会成员和社区专职工作人员深入学习政治理论、法律法规和社会工作知识,不断提高服务群众和依法办事的能力和水平;鼓励社区居委会成员和社区专职工作人员立足岗位,自学成才,支持他们参加各种职业资格考试和学历教育考试,不断提高综合素质。

  ――提高社区工作人员待遇。关心社区工作人员,建立激励机制,加大从优秀社区工作人员中考录、选聘街道机关、事业单位领导干部的力度;对工作成绩突出、居民群众满意的社区工作人员及时进行宣传、表彰和奖励。规范社区经费管理,切实保障基层组织稳定运转。有计划、分阶段地提高社区居委会工作人员工资标准,提高社区工作人员社会保险补贴范围和补贴水平,切实改善社区工作人员基本待遇,促进基层公共服务质量进一步提高。

第四节  提升社区现代文明程度

  继续推进文化、体育、科技、法律“四进社区” ,不断加强文明城市创建力度,进一步提高社会文明程度。组织辖区内党政机关、企、事业单位、社会团体、居民群众和其他社会中介组织等各种力量参与共建,以提高市民素质、改善人际关系、增进邻里团结、养成文明风尚为目的,针对新形势下群众思想活动的新特点、新变化,倾力打造精品示范社区,大力实施城市精神塑造工程、文明素养培育工程、发展能力提升工程、未成年人思想道德建设推进工程、先进文化服务工程、文明创建示范工程、社会诚信建设工程等七大工程。积极推进社会公德、职业道德、传统美德教育,使公民基本道德规范家喻户晓,社会主义荣辱观深入人心,现代文明市民观念得到广大市民的推崇,居民行为中的陋习和公共场所中不文明现象明显改观,居民的思想道德境界、科学文化素养、法律法规意识、身心健康水平和发展能力显著提高,社会整体发展水平、文明程度处于全市前列。

第五章  增强可持续发展能力

  坚持经济建设与环境保护并重,以建设资源节约型、环境友好型社会为目标,推进节能减排,发展低碳产业,倡导循环经济,创建珠山生态品牌,逐步实现经济建设、社会发展与自然环境的和谐统一,切实增强可持续发展能力。

第一节  推进节能减排和发展低碳经济

  推进节能减排,推行清洁生产,注重生态建设和经济发展的有机结合,充分发挥区位优势,大力推广政府引导,企业、组织、居民广泛参与的低碳发展机制。确保到“十二五”期末,全区单位GDP二氧化碳排放量低于2010年水平。提高产业发展的环保投入力度,大力发展绿色产业和循环经济。以创建生态品牌为着力点,将生态保护和工业园区建设充分结合起来,建设科技含量高、环境优美、具有珠山特色的生态工业园区。

第二节 建设资源节约型社会

  加强资源节约管理,建立健全资源节约的政策支持体系、技术服务体系和监督管理体系。坚持“开发和节约并举、把节约放在首位”的方针,广泛开展节能、节水、节电等资源节约工作,建设节约型社会、节约型政府。优化资源利用方式,推进资源节约技术的推广应用,淘汰浪费资源的落后工艺,努力节约资源、减少污染排放,提高工业经济运行水平。强化节能管理,积极推进交通运输、建筑、商业民用领域和政府机构节能,推广使用节水节能设备,推进全社会节水节能。

第六章  构建富民惠民体系

    围绕“富民强区”和建设和谐珠山这一宏伟目标,坚持以民生为本、民富为纲、民安为基、民强为要的基本原则,进一步提高就业,建立健全社会保障体系和运行机制,维护社会稳定,努力构建富民惠民体系,促进人与社会协调发展。

第一节  增收惠民

  全面落实利民惠民政策。合理调整收入分配关系,逐步解决部门、行业之间和部分社会成员收入差距过大的问题。建立确保居民收入与GDP同步增长的长效机制,扩大中等收入者比重,提高低收入者收入水平。鼓励和保护自主创业、合法经营、勤劳致富,依法严厉打击非法敛财、牟取暴利的行为。健全个人收入监测办法,强化个人所得税征管,积极引导和鼓励高收入者回报社会,支持社会公益事业和慈善事业发展。加强公共财政建设,调整优化财政支出结构,将财力向增加人民收入、完善社会保障体系和发展社会公共事业方面倾斜。

第二节 促进就业

  ――整合劳动力培训服务资源。以再就业培训中心、街道(社区)就业服务平台和人力资源市场为核心,进一步完善劳动力培训、就业服务系统的硬件和网络信息系统建设,逐步建立起一个信息资源共享、布局合理、功能齐全的劳动就业培训指导服务体系,为城镇劳动力、农村劳动力提供及时、准确、有效的就业培训指导和法律援助。力争“十二五”期间培训就业人员1.5万人次。

  ――实施积极的就业政策。坚持就业优先的方针,大力发展服务业、劳动密集型产业和民营经济,扩大就业容量,实现经济增长与扩大就业良性互动。鼓励自主创业,以创业带动就业,积极发展灵活多样的就业形式。健全人力资源市场建设,加强就业指导和职业技能培训,提高失业人员创业及职业转换能力。建设以扶持大中专毕业生、农村劳动力和失业人员创业及就业为基本要求,以公益性、示范性、专业性为主要特征,集创业孵化区、公共服务区、生活区、培训区等四位一体的综合性孵化基地。完善扶持再就业的各项措施,落实小额贷款、税费减免和社保补贴,并逐步将扶持范围扩大到集体企业下岗职工、新成长劳动力、大学生及进城务工人员。积极开发公益性就业岗位,优先安排特殊困难群体和残疾人就业。加强劳动保障监察工作,规范劳动用工和职业中介行为,保障劳动者合法权益。到“十二五”末,力争城镇登记失业率控制在3.5%以内,下岗职工再就业率力争达到98%以上。就业结构趋于合理,非国有单位吸纳的劳动力占城镇新就业人口的70%以上。

  ――鼓励自主创业。积极鼓励出国、归国留学人员、在外高技术人才、城镇返乡人员来我区投资兴业。完善面向非公有制经济的服务体系建设,积极为非公有制中小企业创业提供公共服务,加快健全中小企业信用担保体系,准许设立多种形式的创业投资基金和中小企业投资公司,拓宽非公有制经济融资渠道;制订完善的全民创业政策措施,在全区营造“人人参与创业、人人支持创业”的浓厚氛围。

第三节  提高社会保障和救助水平

  ――完善高水平全覆盖社会保障体系。围绕“人人享有基本社会保障”的目标,以混合所有制、非公有制经济和灵活就业人员为重点,扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面,健全并强化基本养老保险制度。到“十二五”期末,力争养老保险参保人数达到3.54万人,年均增长10%,城镇基本医疗保险基本实现全覆盖,失业保险参保率达到85%以上, 工伤保险参保人数达到2.4万人,年均增长10%。

  ――健全覆盖城区的社会救助体系。重点完善城市最低生活保障、五保户供养、特困户生活救助和困难群众重大疾病医疗救助制度,提高救助能力和水平。完善社会福利体系,基本形成以国办社会福利机构为示范,其他多种所有制社会福利机构为骨干,居家供养为基础的社会福利服务体系;扶持老龄产业发展,加快建立完善适应人口老龄化的社会建设模式和养老保障制度,支持老干部活动中心、老年公寓等为老龄人口服务的项目开发和建设;支持残疾人事业发展,健全残疾人社会保障体系和服务体系,重点加强残疾人和孤残儿童福利设施建设;大力发展各类社会慈善机构,完善社会慈善事业优惠政策;健全突发性灾害救援体系以及防灾减灾系统,重点建立健全通畅的应急通讯指挥系统,有力的救灾物资运转系统,及时的应急资金保障系统和有效的社会动员支持系统。

第四节  提高公共管理水平

  ――做好人口工作。坚持落实计划生育与人口政策,推动建立由政府各部门及全社会参与的人口综合管理机制,稳定低生育水平,“十二五”时期,人口自然增长率控制在8‰以内。促进优生优育,改进和完善计划生育管理。建立和完善计划生育利益导向机制,努力促进性别比趋于正常,重点抓好流动人口的计划生育管理。积极应对人口老龄化,加强公益性养老服务设施建设;坚持男女平等和儿童优先原则,切实维护妇女儿童的合法权益,积极做好新一轮《珠山区妇女发展规划(2011-2020)》和《珠山区儿童发展规划(2011-2020)》的起草、编印和出台工作,加强未成年人保护,严厉打击各种侵害妇女儿童合法权益的违法犯罪行为。

  ――保障公共安全。坚持依法行政、公正执法,防止和纠正伤害群众合法权益的行为,进一步强化公、检、法、司制度建设,大力推进执法队伍正规化建设,逐步建立起一个较为完善的社会治安防控体系。进一步健全矛盾排查机制、信息预警机制和应急处理机制,提高重大突发事件和群体性事件的处置能力。

  ――完善信访制度。了解民情、反映民意,拓宽社情民意表达渠道,健全正确处理人民内部矛盾群体性事件的工作机制,推动形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。严格落实信访工作责任,大力加强基础性工作,有效提升源头预防水平;大力创新工作机制,确保基层信访渠道畅通,强化工作保障,提高基层信访工作能力,切实维护群众合法权益,全面推动“事要解决”。

  ――加强安全生产管理。牢固树立安全发展理念,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,加强领导、落实责任,完善安全生产目标管理与考核机制,提升安全生产设施设备水平,夯实安全生产基础,促进安全生产局面的持续稳定好转。到2015年,亿元生产总值生产安全事故死亡率下降35%以上,杜绝重特大事故。

  ――密切军政军民关系。以军民共建为纽带,把双拥工作向社区拓展、向新型经济组织拓展,不断探索双拥工作新机制,努力营造军政军民团结的良好氛围。

第七章 全面发展各项社会事业

  第一节 实施科教兴区和人才强区

  加快构建区域科技创新体系,提高全社会创新能力,为更好更快发展提供强大的智力支撑和人才保障。

  ――加速推进科技进步。全面落实科技是第一生产力和人才是第一资源战略,实施科教兴区和人才强区,加快构建区域科技创新体系,提高全社会创新能力。计划到2015年,扶持、培育创新型科技企业4家,组织申报、实施市级以上科技计划项目30项以上,开发工业新产品5个,科技进步对经济增长的贡献率达50%以上。积极支持培养和引进高层次创新型科技人才、支持战略新兴产业和推进产业转型升级的中高级技能人才、促进社会和谐的专门人才,不断壮大人才队伍,大力提高人才竞争力。

  ――全面振兴教育事业。深化教育体制改革,统筹优化教育资源配置,改善学校基础设施条件,缩小学校办学条件差距,进一步扩大学校办学自主权,鼓励和支持多种所有制办学,着力推动小学义务教育均衡发展。全面贯彻素质教育方针,以提高学生综合素质为目的,以培养学生的实践能力和创新能力为重点,深化学校内部管理体制改革,更新教学思想、改革教学内容和方法,形成与创新发展要求相适应的教育模式,促进学生全面发展。强化师资队伍建设,建立教师激励机制,进一步稳定和优化教师队伍,努力提高教师学历层次,推进校长负责制、岗位责任制、考核评估制,激发学校内部活力。

 第二节 提升卫生健康水平

  ――加快社区卫生服务体系建设步伐。“十二五”期间努力建成由政府举办的街道社区卫生服务中心项目并投入使用,装备社区卫生服务机构医疗设备,培训卫生技术人员,建立与综合医院、专科医院相适应的社区卫生服务体系。

  ――积极引进卫生专业技术人员,加快人才队伍建设,适时改变我区卫生专业技术人员十分紧缺的现状。启动婚前医学检查工作,减少先天性缺陷患儿的发生率,提高出生人口素质和母婴保健水平。

  ――加强疾病预防控制能力建设。按照县级疾控机构装备标准,完善区疾病预防控制中心设备仪器的配套建设,建立一个设施较为齐全、反应敏捷的疾病预防控制体系,提高我区应对突发公共卫生事件的能力。

  ――强化公共卫生监督和卫生执法工作。认真贯彻国家卫生法律法规,进一步完善卫生监督机构的各项配套建设,争取国家对卫生监督机构项目建设的投入,改善办公条件;加大卫生执法力度,把好准入和各项质量监督检查关,加强居民健康保障,强化公共卫生安全监督,促进医疗卫生服务的规范化、标准化管理,保障涉及人民健康的公共卫生产品的质量安全。

第三节 积极发展文化事业

  ――大力发展公益文化事业和文化创意产业。以优化文化资源配置和结构调整为主线,切实加强文化资源的保护利用,规范培育文化市场,繁荣文艺创作,不断满足人民群众日益增长的文化需要。到2015年,文化设施布局合理、文化事业全面繁荣、文化生活丰富多彩、文化产业形成规模、文化人才结构优化,文化发展主要指标和文化综合实力获得更大突破。

  ――改革政府对文化事业的投入方式。以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点,加快街道和社区文化设施建设,充分满足市民文化多样性需求,着力建设社区图书室、网络上网服务室、健体室等充满生机和活力的文化娱乐活动场所,使社区文化设施更加健全。

  ――加强基层文化阵地建设。大力发展群众文化,集中社会文化资源,完善基层群众文化辅导队伍,加强群众文化创作,培育群众文化组织,培养群众文化活动骨干,鼓励群众自主开展自娱自乐的文化活动,调动群众自愿参与各种活动的兴趣和热情。

  ――着力培养一批艺术人才。完善文化人才引进政策,结合陶瓷文化创意产业发展,挖掘民间传统艺术;建设我区文化人才信息网和交流平台,精心组织和实施反映鲜明时代特色的文艺精品工程。


第四节  加快发展体育事业

  以增强人民体质、提高全民整体素质为目标,广泛开展群众性全民健身活动,不断巩固和提高我区竞技体育运动水平,确保我区竞技体育在全市的领先地位。力争到2015年,经常参加体育活动的人数占全区人口的70%以上。

  ――加快体育场馆和设施建设步伐。以社区体育活动场所为重点,加快体育场馆设施建设步伐,新建一批集娱乐、健身为一体的体育运动场馆和设施,进一步完善学校体育运动场所建设和体育运动设施配套,为我区体育事业的健康发展创造良好条件。

  ――积极发展社会体育和职工体育。积极参加景德镇市社区运动会,充份调动居民群众参与体育活动的主动性和积极性,每两年或三年举办一届以街道或社区为单位的全民体育展示活动;关心重视老年人、残疾人体育事业,充分发挥老年体协作用,开展老年人体育活动,积极参加景德镇市老年人运动会;重视政府机关、企事业单位职工的身心健康,指导开展因地制宜的体育活动,大力推广广播体操,促进行业、单位之间的体育交流。

  ――进一步做好学校体育工作。按照素质教育的要求,认真贯彻执行《中华人民共和国教育法》、《体育法》和《学校体育工作条例》,推行国家体育锻炼标准,实施阳光体育工程,开展多种形式的体育活动和课余训练,保证学生每天1小时的体育锻炼时间。完善体育后备人才培养体系,鼓励并引导学校发展自己的特色体育项目,定期举办全区学校体育传统项目和特色项目评比活动。

第八章  深化体制改革

  坚持以综合配套改革为载体,推进行政管理体制、经济体制、财税、市场建设、社会管理和社会事业等重点领域和关键环节的改革,统筹协调,重点突破,整体推进,推动形成为转型升级保驾护航的体制机制。

 第一节 提升体制保障水平

  ――深化行政管理体制改革。切实转变政府职能,努力建设服务型政府,提高服务质量和行政效率,按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的职能要求,将工作重心转到制度建设、规划编制、政策制定、社会管理、公共服务以及统筹协调、维护竞争秩序上来。健全各种预警和应急机制,提高政府防范和应对公共危机及风险的能力。全面推行电子政务和办公自动化,提高服务质量和行政效率,努力建设服务型政府。完善科学民主决策机制,加快完善重大问题集体决策制度、建立健全专家咨询制度、决策责任制度、社会公示和听证制度,增强决策科学性和公众参与度。全面推行依法行政,加强执法监督,实行执法责任制和执法过错追究制。加强推行政府问责制,建立科学的政府绩效评估体系。

  ――完善市场经济建设。放宽市场准入领域,按照“非禁即入”的原则,支持非公有制经济进入科研、教育、文化、卫生等社会事业领域,拓宽非公有制经济融资渠道,营造全民创业氛围。

第二节 完善公共服务领域体制改革

  ――深化财政和投资体制改革。深化财政体制改革,进一步扩大预算管理制度改革的范围和规模,加快推进部门预算编制系统化;进一步完善和健全财政国库管理办法,深化政府采购制度改革,完善非税收入管理制度,全面推行国库集中收付制度改革;深化投资体制改革,按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,完善企业投资项目备案制,规范政府投资范围和行为,实行政府投资项目公示制度,尽快建立政府投资责任追究制度,完善投资监管体系。

  ――深化收入分配和社会保障制度改革。不断完善以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度。加大收入分配调节力度,推进事业单位分配制度改革,进一步规范公务员工资制度和事业单位绩效工资制度;扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面,提高个体、私营和外资企业的参保率,完善流动就业人员的参保办法,继续完善城市居民最低生活保障制度。

  ――推进社会事业领域改革。深化科技体制改革,完善鼓励创新体制机制和政策体系,确立企业在技术创新中的主体地位,规范发展各类科技中介组织。深化新一轮教育体制改革,完善以政府投入为主的经费保障机制,贯彻《民办教育促进法》,继续促进民办教育健康发展。深化文化体制改革,加快公益性文化服务体系建设,丰富人民群众文化生活。放宽文化领域的市场准入,鼓励民间资本进入经营性文化产业;深化医药卫生体制改革,深入开展社区卫生服务,健全社区卫生服务网络,优化卫生资源配置。

第三节  加强项目建设引领

   重视重大项目在规划实施中的作用,坚持科学发展抓项目、调整结构抓项目、转变方式抓项目,积极策应,超前谋划,完善二级项目库储备,加快落实项目由储备向实施的转化,积极完善投资渠道,搭建融资平台,努力提高政府投资的质量和效益,支持项目资金重点投向基础设施、重大产业、社会事业等领域,坚定不移地实行项目带动战略,以项目建设带动投资增长。

第九章  提升开放型经济水平

  “十二五”时期,继续实施扩大开放主战略,抓住产业结构调整和产业梯度转移的战略机遇,大力开展招商引资,努力促进外贸出口增长,全面提升开放型经济水平。

第一节  大力开展招商引资

   坚持树立全局观念,具备长远眼光和战略思维,实现招商理念“两个转变”。由招商引资向择商选资转变,由不计成本向注重效益转变;在招商方式上紧扣“五个重点”,即鄱阳湖生态经济区建设、战略性新兴产业、推进新型社区建设、资源型城市转型和改善民生、繁荣市场五大重点。着力引进航空制造、新材料高技术陶瓷、清洁汽车能源及动力电池等战略性新兴产业,以及投资规模大、技术含量高,对经济结构调整和产业升级有促进作用的项目,培育产业关联度高,配套能力强的龙头企业,形成产业聚集效应;加强与经济发达地区的产业对接,实现体制互融、政策互接、人才互动和基础设施互联,在更高层次上承接产业转移;坚持境外资金与区外资金并举,扩大数量与提高质量并重的原则,扩大利用外资规模,提高招商选资的质量和水平。

第二节  加快转变外贸发展方式

   完善扶持政策,加快培育多元化出口主体,优化出口结构,培植出口龙头企业。加大品牌扶持力度,推进企业自主出口,增强开拓国际市场的能力。巩固传统出口市场,积极开拓新兴市场,努力实现出口主体、出口产品、出口市场和出口方式的多元化。培养和造就一批外贸骨干企业,提高规模化经营水平。

第三节  优化发展环境

   继续开发技术、资本和劳动力市场,加快完善以信息服务、技术服务、市场服务、资金服务、人才服务、政策服务为主要内容的社会支持体系。突出政府政策引导、公共服务、营造环境的作用,从市场准入、行政审批、劳动用工、信用管理、社会治安等方面,为对外开放创造廉洁高效的政务环境、便捷通畅的融资环境、要素俱全的市场环境、诚信安全的社会环境。

第十章  保障规划实施

第一节  完善实施机制

   要围绕总体规划的延伸和细化,形成完整的规划体系,并切实把总体规划相关任务落实到实际工作之中。按照完善社会主义市场经济体制要求,创新规划实施机制,综合运用经济、法律和必要的行政手段,注重发挥市场作用,调控引导社会资源,有效配置公共资源,保障规划任务顺利完成。加强法律法规、行政管理、财政税收、统计监测和干部考核等方面的配合,为规划实施搭建制度平台。加大规划宣传力度,营造全社会关心规划、自觉参与规划实施的氛围。结合实际,按年度分解和落实规划纲要的目标和任务,突出重大项目对规划实施的支撑作用,抓好项目的研究、调度和建设。

第二节  民主法治建设

   把坚持党的领导、人民当家作主和依法治区有机统一起来,积极推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化。发展基层民主,保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权和监督权。充分发挥民主统一战线和民主党派、工商联的积极作用,为加快崛起、富民兴区献计出力。发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用,做好民族宗教工作、对台工作和侨务工作。拓宽社情民意表达渠道,建立和完善社会沟通机制,引导各阶层、各群体人员依法有序地表达利益诉求,行使民主权力,维护合法权益。推进法制建设,加强普法教育,提高全民法律素质。积极推进公安、检察、法院、司法队伍建设,规范执法行为,加强司法监督,促进司法公正,维护司法权威。

第三节  加强实施监督

   ――加强对规划实施情况的监测、跟踪和监督。特别是对经济增长、劳动就业、价格总体水平等宏观目标的监测预警,根据发展形势变化和规划实施进度,及时对相关内容进行修订完善,提出规划调整方案,以便更好地指导和促进经济社会又好又快发展。

   ――健全规划实施督查机制。由区人大、政府督查部门和规划主管部门组成联合督查小组,定期检查规划实施情况,及时发现问题、总结经验、提出意见。政府各部门齐心协力,认真抓好“十二五”规划的实施,做好经济社会发展情况统计调查、预测分析等基础性工作,并自觉接受社会各界特别是人民代表大会及其常委会对规划实施情况的监督,注意听取社会各界、广大群众对规划实施的建议和意见。在规划实施期间,当遇到环境发生重大变化,需要调整规划时,应报请区人民代表大会常务委员会审议批准。



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