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景德镇市珠山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
作者:  来源:  发布时间:2016/4/8 15:37:28  【字体:  

 

 

 

景德镇市珠山区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二〇一六年三月


 

 

第一章  率先全面建成小康社会... - 1 -

第一节  发展基础... - 1 -

第二节  发展环境... - 6 -

第三节  指导思想及基本原则... - 7 -

第四节  发展目标... - 9 -

第二章  展示魅力珠山新面貌... - 12 -

第一节  提高城市管理水平... - 12 -

第二节  构建和谐社区... - 14 -

第三节  促进全区域统筹发展... - 15 -

第三章  拓展珠山城区发展新空间... - 17 -

第一节  强化城市文化内核... - 17 -

第二节  以重大项目为引领... - 18 -

第三节  完善公共设施建设... - 19 -

第四章  构建珠山产业新体系... - 20 -

第一节  加速发展第三产业... - 20 -

第二节  大力发展新型工业... - 22 -

第三节  积极发展现代生态农业... - 23 -

第四节  加快发展互联网经济... - 24 -

第五章  培育珠山创新发展新动力... - 26 -

第一节  树立创新发展理念... - 26 -

第二节  创新发展方式... - 26 -

第三节  提升创新能力... - 28 -

第六章  打造珠山绿色生态发展新样板... - 30 -

第一节  加快推进清洁生产... - 30 -

第二节  发展循环经济... - 30 -

第三节  倡导绿色消费... - 31 -

第四节  加强绿色生态建设... - 31 -

第七章  筑实珠山外向型经济新平台... - 32 -

第一节  拓宽开放领域... - 32 -

第二节  创新开放方式... - 33 -

第三节  拓展开放路径... - 34 -

第八章  建设珠山幸福美好新生活... - 35 -

第一节  提升教育现代化水平... - 35 -

第二节  大力推进脱贫攻坚... - 36 -

第三节  提高城乡居民收入... - 38 -

第四节  健全社会保障体系... - 40 -

第五节  推进健康珠山建设... - 41 -

第九章  全面深化改革与推进依法治区... - 44 -

第一节  全面深化改革... - 44 -

第二节  推进依法治区... - 45 -

第三节  促进社会诚信... - 45 -

第四节  维护社会秩序... - 46 -

第十章  保障规划实施... - 48 -

第一节  强化党的领导核心作用... - 48 -

第二节  完善规划落实机制... - 49 -

第三节  形成规划实施合力... - 50 -

 


景德镇市珠山区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

景德镇市珠山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,根据《中共珠山区委关于制定全区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,充分体现党的十八届五中全会、省委十三届十二次、市委十届十二次会议精神,阐明区委的战略意图,确定未来五年我区经济社会发展的奋斗目标,明确政府的重点任务和重大举措,引导市场主体行为,是全区十三五时期国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

第一章  率先全面建成小康社会

十三五时期是适应经济发展新常态、全面转变经济社会发展方式的关键时期,是率先全面建成小康社会的决胜阶段,必须紧紧抓住和用好大有作为的重要战略机遇,努力实现经济社会发展新跨越。

第一节  发展基础

“十二五”期间,在市委市政府坚强领导下,区委、区政府团结带领全区人民,积极应对经济下行压力,主动适应新常态,抢抓机遇、改革创新、实干兴区,全区经济社会发展取得重大成就。

——经济总量大幅提升。2015,实现地区生产总值200亿元,年均增长8.6%;财政总收入13.96亿元,年均增长22.76%;全社会固定资产投资98.44亿元,年均增长21.56%;社会消费品零售总额119.8亿元,年均增长14.2%;城镇居民人均可支配收入31016元,年均增长13.24%。主要经济指标连续五年保持高速增长,经济总量在全市四个县(市、区)中由2010年的第四位跃升到第二位。

——产业结构进一步优化。2013年区划调整后,珠山区形成了完整的三次产业结构,第三产业蓬勃发展。传统商贸业优化升级,华润万家、金鼎真快活等商贸综合体项目陆续建成,商贸层级和品质不断提升,城市中心商圈进一步繁荣。三宝瓷谷被评为省级现代服务业集聚区。总部经济初具规模,五年引进总部企业76家,实现税收近10亿元。电子商务迅猛发展,设立电商产业发展引导基金,引进了甲骨文、网萌、海尔等电商企业以及金和汇景电商大楼等项目,招引资金达16亿元。金融保险、陶瓷创意、文化旅游等现代服务业快速发展。2015年全区服务业增加值达到114亿元,服务业占GDP的比重由2010年的46.3%提升到56.3%。实施工业强攻战,工业经济健康发展,初步形成了以汽配、陶瓷、机械、电子为主的工业形态。真如堂陶瓷、联晟电子、中航光学等一批工业项目陆续建成并顺利投产。江隆汽车消声器成功挂牌“新三板”,实现了我区企业也是我市企业在“新三板”挂牌零突破。落实“财园信贷通”政策,为29家企业申报银行信贷扶持资金1.06亿元。全区规模以上工业企业39家,实现主营业务收入71.26亿元,规上工业增加值20.8亿元。农村经济快速发展,特色农业和现代农业初具规模。

-——城市建设成效明显。完成行政区划调整,行政区域面积由27平方公里增加到111平方公里,城市管理建设面积增加,基础建设取得新成效。紧紧抓住“三大战役”历史机遇,实施并完成了区地税大楼、陶玉南路综合改造、樊家井仿古街区、区公共卫生服务中心、区消防大队迁建工程;瓷都大桥至观音阁城防工程二期、陶艺街等项目推进顺利;三宝瓷谷项目成功纳入我省第一批政府和社会资本合作(PPP)项目,一期工程(三宝路改造)顺利完工。牢固树立“规划建绿、沿街植绿、拆迁还绿、拆墙透绿、整治增绿”,努力扩大城市绿地面积,提高园林绿化水平,城市建成区绿化覆盖率由2010年的51.3%提高到2015年的53.6%

——各项社会事业加快发展。坚持公共财政向民生倾斜、向基层倾斜,教育、卫生、文体、计生、统计、残联、妇女儿童、档案等各项社会事业全面发展。学校办学条件得到改善,完成第十二小学、第十七小学等改扩建工程以及竟成中学等学校运动场地,教育水平不断提升,在省级教育督导评估中名列全省第二,我区被评为“江西省教育工作目标考核优秀单位”。全区城镇基本养老保险参保人数达27430人,城镇基本医疗保险参保人数105159人,新型农村合作医疗保险人数达27242新农合政府补助资金到位率达到100%覆盖城乡居民的社会保障体系进一步完善。2015年荣获“十二五”期间社会救助先进县(市、区)称号。

——人民生活幸福指数明显提高2015年,城镇居民人均可支配收入31016,年均增长13.24%;人均月养老金水平年均增长17.7%,城市最低生活保障标准由2010年的300/月提高到2015年的470/月;“零就业家庭”就业率达100%,城镇就业率稳定在96.5%以上;完善立体化社会治安防控体系,加强消防、食品药品、安全生产管理,夯实防控基层基础,打造“百姓说事”平台,拓宽了群众诉求渠道,社会保持和谐稳定

——社区建设进一步夯实。扎实推进“五城同创”,加大环境治理力度,切实加强社区基础设施建设;开通“12343”便民服务热线,全面实施社区网格化管理,实现了区、街、居三级服务网络,形成了以卫生、养老、体育、文化为主的社区服务体系。全区社区由80个增加到92个,全区社区办公用房总面积由2010年的1.76万平方米增加到2015年的3.54万平方米,增长2倍。深入推进“联创共建”,积极引导社区组建联创共建理事会,社区自治能力得到提升。加强社区干部队伍建设,社区干部平均学历上升,平均年龄下降,总体素质明显提高。2015年荣获全省“十二五”期间社区建设先进城区称号,2014年荣获“全国和谐社区建设示范城区”称号,新村街道、昌江街道荣获“全省和谐社区建设示范街道”称号,梨树园社区、浙江路社区荣获“全国和谐社区建设示范社区”称号。

――民主政治建设稳步开展。坚持人民代表大会制度,保证人民代表大会及其常务委员会依法履行地方国家权力机关的职权,认真落实了人大及其常务委员会的各项决议、决定。支持人民政协履行职能,重视发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的重要作用。进一步发展了爱国统一战线,支持各民主党派和工商联开展工作,管理好民族、宗教、对台、侨事务。积极发挥了工会、共青团、妇联等群众团体在管理社会事务中的民主参与、民主监督作用。

——全面推进依法行政工作。进一步强化了政府各级领导干部依法决策、依法办事的意识和能力。进一步加强了廉政建设和行政执法监督力度,预防和坚决遏制腐败行为。坚持加大司法工作力度,进一步建立健全了法律援助和法律服务机构,巩固和发展了“五五”普法成果,广泛深入开展了“六五”普法教育,居民民主法制意识明显增强,依法办事、依法管理水平明显提高,为我区又快又好发展创造了良好的法治环境。深入开展了军民共建活动和国防教育,增强了全区人民的国防意识。

尤为重要的是,党的十八大以来,区委、区政府坚定不移地贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,落实省委“十六字”方针,坚持了“发展升级、小康提速、服务提升、绿色崛起、实干兴区”20字发展思路,找准了“绿色是底色、文化是灵魂、管理是形象、服务是根本”发展方向,完善了“以发展升级为主线,以改革创新为动力,以依法治区为基石,以党的建设为保障”的发展路径,筑牢了建设“美丽珠山、魅力珠山”的发展定位

过去的五年,是全区经济迅速增长、科学发展的五年,是城区建设全面提速、超常发展的五年,是社会事业全面进步、和谐发展的五年,“十二五”规划纲要主要目标和任务圆满完成,为“十三五”时期经济社会发展创造了有利条件。

第二节  发展环境

“十三五”时期,全球经济缓慢复苏的态势总体趋于稳定,我国经济长期向好的基本面没有改变,全面深化改革将集中释放改革红利,国家聚焦聚力于推进“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等重大区域发展战略,全省全境列入国家生态文明先行示范区,有利于我区推进产业转型升级,发挥后发优势、开拓新的发展空间,实现经济平稳健康发展。

但不容忽视的是,“十三五”时期国际国内发展环境错综复杂,国际金融危机深层次影响依然存在,国内“三期叠加”的特征仍将持续,我区发展外部环境的不稳定性和不确定性因素仍然很多,经济总量偏小、城市管理滞后仍然是我区面临的主要矛盾,同时面临一系列新的挑战:现代服务业、文化旅游业、工业发展水平较低、发展方式粗放,创新能力不强,转型升级任务艰巨;影响社会稳定的因素增多,基本公共服务供给不足;社会文明素质有待提高,法治社会建设任重道远,党员干部作风建设还有待于进一步加强。

总的来看,“十三五”时期我区机遇与挑战并存,但机遇大于挑战,全区上下务必科学认识新常态、主动适应新常态、牢牢把握新常态,敢于面对加快发展和加速转型的双重压力,勇于担当做大经济总量和提升发展质量的双重任务,紧盯经济发展和社会发展的双重目标,坚定信心,保持定力,抓住机遇,确保全面建成小康社会!

第三节  指导思想及基本原则

“十三五”全区经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,遵循“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务和“五大发展”新理念,贯彻落实省委“十六字”方针,按照“绿色是底色、文化是灵魂、管理是形象、服务是根本”发展方向,加快发展经济、加强城市管理、强化文化引领、提高服务水平,努力实现“提质翻番、率先小康”的总目标,积极发挥瓷都与世界对话的窗口作用,把珠山区建设得更有形象、更有味道、更有未来,打造成“经济繁荣、城市靓丽、古韵悠长、和谐宜居”的历史文化名城标志性城区。

实现全面建成小康社会的奋斗目标,必须以发展理念的创新来破解发展难题、培植发展优势,在发展中始终坚持以下原则:

——必须以人民为中心。实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是共享发展的根本目的。要把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护社会公平正义,充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。

——必须加快转型升级。实施创新驱动、推动经济转型升级是适应和引领新常态的必然选择。要把加快产业转型升级作为转变经济发展方式的战略重点和主要抓手,坚持加快发展不动摇,在做大总量中优化结构,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——必须加快绿色发展。绿色生态是最大的财富、最大的优势、最大的品牌。要以建设国家生态文明先行示范区为契机,树立绿色意识,实施绿色工程,培育绿色文化,发展绿色产业,健全绿色制度,加快绿色崛起步伐。

——必须深化改革开放。改革开放是推动发展的强大动力。要以经济体制改革、街道管理体制改革为重点,完善科学发展的体制机制,激发市场主体的活力和潜力,调动干部干事创业的激情和创造力。

——必须建设法治珠山。法治是发展的可靠保障。要坚持走中国特色社会主义法治道路,坚持依法治区、推进严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会纳入法治轨道。

——必须加强党的领导。党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本保证。要贯彻全面从严治党要求,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平,团结带领全区人民为珠山的美好明天不懈奋斗。

第四节  发展目标

按照“提质翻番、率先小康”的总目标,综合考虑发展基础、环境和条件,未来五年,全区经济社会发展的主要目标是:

——综合实力再上新台阶。在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上,地区生产总值年均增长9%以上,到2020年达到317亿元;财政总收入年均增长10%以上,到2020年达到22.48亿元。

——转型升级取得新成效。战略性新兴产业和先进制造业加快发展,服务业比重明显提高,农业现代化取得长足进步,三产产业比例进一步优化调整为0.334.765;社会消费品零售总额年均增长10%以上,到2020年达到186亿元,消费对经济增长贡献度大幅提高;创新能力不断增强,科技进步贡献率明显提高工业化和城镇化良性互动。

——生态文明建设取得重大进展。符合主体功能区定位的国土空间开发格局全面形成,绿色生产、生活方式普遍推行,生态文化体系进一步完善,生态文明制度体系基本形成。资源能源利用效率大幅提升,万元GDP能耗下降超过省下达的指定目标,空气质量持续优良,城镇生活污水集中处理和生活垃圾无害化处理设施基本覆盖。

——人民生活水平全面提高。居民收入增长和经济发展同步,城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%10%左右,分别达到47722元和25164元;现行标准下贫困人口全面脱贫;基本公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平明显提高,社会更加包容和谐。

——城市管理和社区建设水平明显提升。城市建设彰显古镇珠山魅力,健全完善城市管理的长效机制。新型社区建设不断推进,社区居委会的组织体系更加健全,干部队伍结构进一步优化,社区管理和服务能力显著提高。

——全民文明素质和社会文明程度显著提高。中国梦、社会主义核心价值观更加深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高;文化事业繁荣发展,文化产业成为主导产业,文化自信显著增强。

——全面深化改革和法治社会建设要取得决定性成果。重要领域和关键环节改革取得明显成效,若干领域改革走在全市前列,成为改革的“试验田”和先行区。政治、经济、文化、社会和生态文明等五大领域的法治建设全面推进,治理体系和治理能力现代化明显提升。


第二章  展示魅力珠山新面貌

通过构建和谐社区,健全城市管理长效机制,提高城市管理科学化、规范化、精细化、信息化水平。

第一节  提高城市管理水平

深刻认识城市在国民经济和社会发展、民生改善中的重要作用,进一步完善城市治理体系,提高城市治理能力,不断提升城市环境质量和人民生活质量。

——深化城市管理体制改革。统筹推进并落实城市管理中土地、财政、教育、就业、医疗、养老以及住房保障等领域的多项配套改革,健全依法决策体制机制,将公众参与、专家论证、风险评估确定为城市发展重大决策的法定程序,深入推进城市管理和执法体制改革,理顺区、镇(街)、村(社区)三级权责关系,构建“条块结合、以区为主、镇(街)为基础、部门联动、社会参与”的管理机制和格局。加强市、区两级城建主管部门协调,做好中心城区和新区建设规划衔接,明确里弄及市政设施建设养护权责,理顺市、区两级管养职责。健全并完善城市管理行政执法,建立行政主管部门与综合执法机构资源共享、信息互通的协调配合机制,强化对行政执法队伍的业务指导和监督,壮大城管执法队伍,加大城管执法人员、“文明卫士”、志愿者的培训和管理力度,完善执法投诉举报制度,拓宽群众监督渠道,进一步优化执法流程,保障程序公正,规范行政执法行为和执法经费管理。

——积极参与“五城同创”。以“五城同创”为抓手,根据创建国家“五城”测评体系要求,加大城区主次干道、背街小巷、城乡结合部清扫保洁力度,加强对辖区内公厕、垃圾中转站等环卫基础设施的精细化管理,着力解决影响环境卫生面貌“脏乱差”的突出问题,全面改善城区环境卫生,为广大市民创造干净、整洁、靓丽的市容环境。坚持开展环卫外包督查,严格落实市容环境卫生工作奖惩制度,健全完善督查考核长效机制。加大占道经营、“两违”整治力度。规范农贸市场管理、陶瓷市场管理、“门前三包”管理、非机动车停放管理。制定相应措施,加强社区居委会、业主委员会和物业服务企业“三位一体”的管理模式的引导和监管。

——提升城市现代文明程度。牢固树立社会主义核心价值观和现代文明市民观念,以创建全国文明城市为抓手,以提高市民素质、改善人际关系、增进邻里团结、养成文明风尚为目的,广泛开展文明社区、文明乡村、文明行业、文明单位和文明家庭等各类群众性精神文明创建活动,针对新形势下群众思想活动的新特点、新变化,加强思想道德和社会诚信建设,牢牢把握正确的舆论导向,打造一批新型主流媒体,倡导科学精神,弘扬中华传统美德,改善和减少居民行为中的陋习以及公共场所中不文明现象明显改观,居民的思想道德境界、科学文化素养、法律法规意识、身心健康水平和发展能力显著提高,社会整体发展水平、文明程度处于全市前列。

第二节  构建和谐社区

坚持“社区建设是立区之本”,围绕“标准化要求、项目化推进、有形化建设、系列化开展”目标,继续加大基层建设投入,以社区为单位建立数据库,开展城市管理数字化平台建设。

-——启动“智慧城市”工程。以社区网格化管理为基础模板,依托全市智慧城市云、基础地理信息图、公众参与网、门户网站和市民卡便民服务平台等“六个一”工程,启动建立我区城市管理数据库和数字化管理平台,促进互联网技术与城市管理深度整合。运用数字平台开展社区居民自治和提供公共服务,网上受理并限时解决群众对社会管理与服务提出的相关问题,实现群众基本公共服务资源共享;通过移动信息终端开展城管移动执法,并对执法行为进行网上监督;利用数据库功能对辖区内的地下管线、里弄照明、绿化等市政公用设施进行实时监管,扩展城市管理与服务的功能和内容,强化民生服务的网络化应用。

——提高各方推动城市发展的积极性。以社区为窗口,加大城市建设和管理相关政策的宣传力度,运用网上论坛、民情恳谈、社区对话等方式,引导居民关心并参与到城市建设和管理的具体事务当中,尊重居民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权,充分鼓励和调动社区居民、驻区单位通过各种方式实现城市共治共管、共建共享。

——强化社区服务功能。继续完善多元化社区服务体系,采取政府投入、向上争取、社会资助、社区自筹等措施,重点突出加强社区卫生、社区居家养老、社区文化、社区体育等服务场所和设施的建设。强化驻区单位的社区建设责任,积极推动驻区单位将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放、推动驻区单位将服务性、公益性、社会性事业逐步向社区开放,为社区居委会提供人力、物力、财力支持。进一步拓宽“12343”便民服务热线平台、创新服务方式、增加服务项目,为居民提供便利、快捷、高效的服务,实现服务与需求的有效对接。

——充实社区工作实力。多渠道挑选配置社区居委会工作人员,进一步完善社区人才培养、使用和激励机制,加强对工作人员的教育培训,逐步改善并提高社区工作人员待遇。继续面向社会公开招聘社区专职工作人员,优先安排符合岗位要求的就业困难人员;推行优秀年轻干部到社区帮扶工作制度,促进基层公共服务质量进一步提高。

第三节  促进全区域统筹发展

坚持老城、新区同步建设,棚改区、城中村同步改造,坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡一体化体制机制,推进城乡统筹发展、镇村联动建设、基础设施延伸拓展、公共服务均等平衡。

——提升城区发展质量。加强全域化规划执行力度,按照全市统一规划,加快棚户区改造力度,加快城中村改造力度,严格打击“两违”。加大环境整治力度,全面开展环境清洁工程,实现“干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居”。

——建设和谐秀美新竟成。健全城中村基础设施投入长效机制,开展城中村环境连片整治,加快建设管理有序、服务完善、文明祥和、乡风浓郁的新型农村社区,保持自然风貌、民族文化和地域文化特色,保护有历史、艺术、科学价值的三宝村落和民居,重点保护杨梅亭、湖田书院和三宝故道等遗址,建设特色美丽乡村。

——深化户籍制度改革。实施居住证制度,引导和推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。


第三章  拓展珠山城区发展新空间

坚持新区与老城共建、建设与保护并重,着力完善城市功能,拓展城区发展新空间,实现三年出形象,五年大变样。

第一节  强化城市文化内核

丰富的历史文化遗存和文化传统,是珠山的内核和灵魂。在老城的保护上和新城的建设中进一步保护和凸显文化内涵。

——落实老城区保护。保护历史文脉,《景德镇市历史文化名城保护规划(2013-2030)》中将三闾庙、葡萄架、彭家弄、富强上弄、陈家弄、刘家弄等6 处街区划为重点保护的历史文化街区,其中有5处历史文化街区位于我区,对其保护采取核心保护范围与建设控制地带由内向外分级保护的结构模式,严格保护历史的真实性、风貌的完整性和生活的延续性。以“御窑厂”、“三红一光”为核心,落实好遗址保护控制性规划,结合全市申报世界文化遗产工作,充分发掘并保护好三宝地区的陶瓷文化资源和生态环境资源,推进古窑房、古坯房、古里弄、古作坊、古街区的整体保护。充分发挥社会团体和民间组织力量,发掘并保护与瓷相关的非物质文化遗产,继承和发扬传统制瓷技术、良好的制瓷习俗和创作理念,扩大文化遗产保护范围;继续开展好“珠山寻宝”活动,以瓷都晚报专版《珠山档案》为平台,广泛征集线索,丰富馆藏,记录珠山深厚文化底蕴。

——加快新区建设。注重文化延续,促进新区与老城区的互联互通,融合发展,突出城市建设文化先行,统筹规划生产区、办公区、生活区和商业区等功能区域,将陶瓷文化融入新区城市建设,推进瓷文化元素与城市建设的深度融合,实现功能混合、产城融合和文化契合,打造极具特色的陶瓷文化新城区。

第二节  以重大项目为引领

综合考虑我区城市功能定位、文化特色和管理职能,落实“多规合一”,以城市建设重大项目为引领,加快提升城市发展内涵。

——提高城市发展承载能力。充分认识、尊重并顺应城市发展规律,加快珠山新区建设,坚持集约发展,盘活存量,落实农业用地转化为城市建设用地,使其与新区人口数量和城市发展规模相匹配。

——提高城市发展持续性。继续深入推进陶溪川项目建设,加快推进三宝瓷谷、陶艺街、陶玉南路等陶瓷文化街区改造项目建设,打造东市区特色陶瓷文化旅游产业群;完善城市“坐标”,加快推进瓷都东大门、珠山新区、城防二期和老南河改造项目,强化城区地下和地上基础设施建设,建设海绵城市;有序推进老旧住宅小区综合整治,加快推进城中村和棚户区改造、工业企业搬迁和里弄路灯亮化等一批城区改造重大项目建设,力争到2020年基本完成现有城市棚户区、城中村和危房改造,塑造整洁、美观、大方的城区形象,提升城市发展品位。

第三节  完善公共设施建设

大力实施交通畅通工程,协调完善供水、供气、供电和城市综合管廊等基础设施建设,提高污水、垃圾收集处理能力,加快信息化基础设施建设。

——改善交通基础设施条件。按照“完善路网、提高等级、畅通出口、保障通达”要求,完善城区交通基础设施建设,加快实施景德大道东延段市政工程等重点项目,全面打通断头路,实施人行道、绿化带等改造提升工程;全力推进镇村道路升级,保障村组道路与“井”字型主次干道有效对接,形成以主干道为中心的交通枢纽及区域网结构;健全并完善地名、门牌标识,结合智慧城市建设,构建较为完善的城乡系列地名标志服务体系和地理查询平台,促进城乡建设管理规范化、信息化。

——完善其他公共设施建设。增加并完善城区停车场、公共绿地、户外文体活动场所建设,启动公共自行车租赁服务项目;完善辖区河道、下水管网改造和城乡垃圾收集转运设施建设,加快启动城乡生活垃圾分类收集、无害化处理,提高资源利用建设水平。消灭全区旱厕,建设一批3A级旅游公厕。


第四章  构建珠山产业新体系

立足中心城区资源优势,着力优化结构、提升层级、壮大规模,加快构建具有珠山特色的现代产业体系。

第一节  加速发展第三产业

以创建国家服务业综合试点城市为契机,按照发展提速、比重提高、结构提升的总体要求,着力打造现代服务业核心聚集区。

-——改造提升传统服务业。着力推动住宿餐饮、批发零售等传统服务业改造升级。科学规划合理布局,重点发展与群众生产生活密切相关的大型城市综合体、特色商业街区建设。以广场为中心,进一步提高商贸层级和商贸品质,促进传统商贸业向集群、集约“大商贸”发展,巩固全市商贸中心;以珠山新区为核心,高标准规划、合理布局,打造新商务圈。

——优先发展陶瓷文化产业、旅游产业。依托千年陶瓷文化底蕴及生态旅游优势,集中力量打造“御窑遗址”为核心的精品里弄旅游区和陶瓷文化旅游区,让世界感受“古镇珠山”老字号的魅力。遵循“生态先行、景观引导、文化传承、空间协调”的发展理念,按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的标准,有序推进三宝瓷谷产业基地建设,以创意、研发、展示型企业为主要对象,对入驻三宝地区的陶瓷企业控制强度、划定方向;结合我市地方铁路沿线风景区开发项目,依托三宝发展小火车旅游观光线路和景点,打造三宝地区山、水、瓷生态文化旅游品牌,促进陶瓷文化与生态旅游融合发展。充分发挥我市作为世界“手工艺与民间艺术之都”,陶瓷享誉全世界的名牌优势,加快推进陶艺街、陶玉南路等特色街区改造项目,拓宽陶瓷文化交流平台,充分汇聚“景漂”一族创意才能,使之与三宝瓷谷相互呼应,并与陶溪川、雕塑瓷厂陶瓷文化早市、珠山东市等共同构成东市区特色陶瓷文化旅游产业群。推进特色街区建设,打造精品建筑,做好文化与城市经营的互动文章。加强都市旅游景区建设,促进陶瓷文化与城市旅游的融合发展,构建山、水、城、瓷等种类多样、业态多元的旅游产业体系。

——加快发展总部经济。以实现总部企业数量和质量双突破为重要任务,通过突出瓷文化特色、改善城市风貌、提升管理水平、完善园区建设,增强对周边地区的辐射和相关产业吸附能力,吸引大公司、大集团总部、研发中心进驻落户,推进服务业集中、新型产业聚集。以珠山新区建设为契机,按照“特色小镇”、“基金小镇”模式打造全新总部经济发展平台。

——注重发展生产性服务业。推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快发展现代物流业,构建“大物流带大产业”的发展格局。重点发展电子商务、商务会展业,加快推动甲骨文集团智慧陶瓷产业基地及陶瓷云平台项目落地。大力发展金融服务业,加强对中小企业融资和担保服务。积极培育信息技术、研发设计、商务咨询、节能环保服务等新兴行业,建设有瓷都特色+国际水准的高端服务业聚集区。

——扶持发展养老服务产业。积极应对人口老龄化,围绕健全养老服务体系、引导社会力量参与养老服务、完善养老服务发展政策、加强养老服务队伍建设等方面进行探索创新,打造具有珠山特色的现代养老服务业。加快推进区老干部活动中心建设,加强社区居家养老服务中心、老年健身公共场所建设,让老年人老有所养、老有所乐。

——营造服务业的良好环境。进一步放开服务业领域市场准入,落实并完善支持服务业发展的财税、金融、土地等政策,推行政府购买服务等模式,鼓励社会资本以多种方式参与发展服务业。

第二节  大力发展新型工业

坚持走新型工业化道路,突出创新驱动和工业化、信息化“两化”融合,构建都市新型工业产业体系。

——优化工业经济空间布局。抓好工业存量调整,进一步优化城区工业布局。紧紧抓住区划调整后工业用地政策调整等有利时机,积极与兄弟县市区合作,发展“飞地”经济,逐步解决工业项目落地瓶颈,持续推动昌河汽配产业园、景华电子工业园建设与改造,主动应对和承接好产业转移。强化招商“选”资,确保入园项目早建成、早投产、早达效,打造都市工业示范园区。

——加快传统产业转型升级。按照内生式发展的要求,以提高市场竞争力为目标,对陶瓷、汽车、家电、电子、机械等产业实施战略性调整,打造一批拥有自主知识产权、技术含量高、带动能力强的龙头企业。加强企业服务,继续借助“财园信贷通”政策,帮扶重点企业做大做强,打造一批实力强、发展快、前景好的上市企业。

——培育高新技术和战略新兴产业。按照“高端引领、集约发展、政策聚焦”的思路,着眼抢占竞争制高点、赢得竞争主动权,积极谋划一批电子信息、高端装备制造、节能环保、新能源、新材料等高新技术产业和战略新兴产业,增强工业经济发展后劲,提高工业经济核心竞争力。

——促进产业融合发展。树立以文“融”产、以文“化”产、以文“兴”产的理念,推动二、三产业联动,融合发展,重点要推进瓷产业与文化旅游、文化创意、工业制造、商贸服务、电子商务等产业联动发展,推进理念、资源、资本、生产方式深度融合,促进文化消费,协调二、三产业互动并进发展。

第三节  积极发展现代生态农业

大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业,以近郊休闲农业科技示范园、花卉基地、苗木基地、珍奇动植物观赏园等项目为依托,以“互联网+”带动传统农业升级,积极发展休闲观光、自由采摘、农事体验于一体的都市型现代农业区。落实党在农村的方针政策,坚持农业生产经营承包责任制,深化农地和农民宅基地合理流转,千方百计关注失地农民利益,加快推进城中村改造和城乡一体化进程。

第四节  加快发展互联网经济

充分认识互联网对经济社会各领域产生深刻的影响,互联网与经济社会各领域深入融合发展,促进产业变革和商业模式、服务模式、管理模式创新。

——发展支持基于互联网的各类衍生产业。围绕智慧旅游、文化创意、电子商务、惠民服务、智能制造等重点领域,创新产业发展模式和途径,促进网络经济与实体经济互融、传统产业与新兴产业互动、总部经济与产业经济互补,实现产业结构的深度优化和顺利转型。

——深入实施“互联网+”行动计划。推动基于互联网的产业组织、商业模式、供应链和物流链,培育新兴业态和新增长点,基本建立网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系,强化互联网创新理念与实体经济的对接应用。

——推进发展信息技术产业。启动并加快新一代信息技术产业发展。着力发展集成电路、新型显示、高端服务器等信息产业,加快云计算、物联网、大数据产业发展,推进数据资源开放共享。研究制定“互联网+”行动计划,促进云计算、大数据、物联网与现代服务业融合发展,同步推进“线上珠山”与“线下珠山”建设。


第五章  培育珠山创新发展新动力

牢固树立创新发展理念,创新发展方式,不断提升创新能力,推进创新型珠山建设,激发全社会创新活力和创造潜能。

第一节  树立创新发展理念

——坚持创新是引领发展的第一动力。将创新摆在全局发展的核心位置,坚持需求导向和产业化方向,坚持发挥政府导向作用和企业主体作用,不断推进理论、制度、科技、文化等各方面创新,让创新在全社会蔚然成风。

——营造创新发展环境。强化以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系,建立和完善激励机制,激发企业自主创新的积极性,鼓励单位、企业和民间技术创新。进一步增强政府统筹科技创新的作用,通过制定发展规划、创造保障条件、优化政策环境、提高服务水平,将科技资源投入到事关经济社会发展、事关可持续发展、事关核心竞争力的产业上,构建完善、互动、高效的科技创新环境。

第二节  创新发展方式

进一步创新发展方式,发展科教文化产业,推进大众创业万众创新,实施名牌发展战略,完善创新创业服务网络,加强协同创新。

——发展科教文化产业。发挥辖区高等院校、科研院所、广电传媒、报业传媒、社会团体协会等科教文化资源集中的优势,把科教文化优势转化为发展优势、竞争优势,在推动产学研合作、建设科技创新平台、加快科技成果转化等方面取得突破。着力发展一批科技含量高、环境污染小、市场前景好的科技型项目,培植发展一批专、精、特、新的现代传媒、印刷出版、民俗演艺等文化产业,提升科教文化对全区经济增长的助推力。

——推进大众创业万众创新。放宽政策、放开市场、放活主体,激发各类创新创业主体活力,促进创新创业向不同所有制领域延伸、向各个产业领域拓展。打造创业平台。以领军企业、投资机构等为主力,以园区、企业孵化器、高校、科研院所和知名电商为载体,培育一批众创空间。鼓励各类创新平台和载体的各类资源向创客、科技型中小微企业开放,并提供优质服务。

——实施名牌发展战略。进一步强化品牌意识,以品牌带创新,以创新促升级,扩大珠山区知名度和影响力。积极培育创新型示范单位,完善科技激励机制,加大科技投入力度,引导和鼓励企业争创名优企业、名牌产品,带动产业转型升级。

——完善创新创业服务网络。组建技术市场运营平台、专利运营平台,建成科技企业和技术成果数据库。大力培育发展研发设计、技术转移、技术交易、创业孵化、科技投融资、知识产权评估、专利信息利用、科技咨询、电子商务等专业或综合性的科技服务机构,争取成为中国陶瓷服务外包核心区。建立健全重大科技基础设施、新型研发机构等科技资源的共享和运行制度,促进科技资源向社会开放共享。优化知识产权申请资助政策,完善陶瓷知识产权维权机制。

——加强协同创新。鼓励和引导科研机构实行“面向企业+收集难题+企业定制+开发研制+推广转化”的项目运行机制,提高创新成果转化成功率。大力开展国际科技交流与合作,鼓励企业到海外设立、兼并和收购研发机构,吸引国际知名高校和科研院所落户景德镇。强化校企合作,建立完善各类交流合作机制,推进重点领域协同创新,力争在航空制造、新能源汽车、陶瓷新材料、生物医药、现代农业等领域,实现关键核心技术研发和转化的重大突破。

第三节  提升创新能力

牢固树立人才是第一资源的观念,加大重点人才的引进和培养力度,建立有效的人才激励机制。支持企业在岗人员培训,着力培养技能型人才和应用型人才,提升创新发展能力。

——加强人才的战略储备。提高高等职业教育技能型人才比例,深化产教融合和校企合作,形成政府宏观调控、社会大力支持、学校主动调适、企业积极参与的校企合作长效机制。引导鼓励高校毕业生到基层干事创业,实现人才队伍的可持续发展。鼓励企业引进各类专业人才,有计划地选送一些优秀业务骨干学习深造,培养一支高素质人才队伍,为珠山区创新发展提供智力支持。

——优化技术创新体系。进一步理顺政府、企业、市场的关系,发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用。全面落实高新技术企业所得税减免优惠政策,以及企业研发费用加计扣除政策,运用财政奖补机制激励引导企业加大研发投入。大力引导规模以上企业建设研发机构,优先支持骨干企业、科技型企业建设一批高水平的研究机构。

——拓宽科技创新平台。鼓励和引导高校和各类团体围绕经济社会发展重点领域开展科学研究、项目攻关和成果转化,发挥辖区高等院校、科研院所、广电传媒、报业传媒、社会团体协会等科教文化资源集中的优势,着力发展一批科技含量高、环境污染小、市场前景好的科技型项目,培植发展一批专、精、特、新的现代传媒、印刷出版、民俗演艺等文化产业。加快国内外知名企业以及科研、设计、检测等实体研发(设计)机构的集聚,引导企业、高校院所和民间金融机构等各类投资主体共同参与、推动科技企业孵化载体建设。


第六章  打造珠山绿色生态发展新样板

按照建设生态文明先行示范区的要求,坚持经济发展与保护环境并重,深入推进节能减排,大力发展绿色经济,加快发展循环经济,加快建设资源节约型、环境友好型社会,打造水清、地绿、路净、天蓝、人与自然和谐相处的宜居城区。

第一节  加快推进清洁生产

实行严格的环境准入制,完善节能减排统计监测、目标考核体系,重点推进高耗能、高污染行业的节能技术、清洁生产技术改造,鼓励使用清洁能源,实现资源利用最大化和废物排放、能源消耗最小化。启动农业清洁工程,增强农业“面源污染”和“立体污染”的治理能力。

第二节  发展循环经济

大力推进资源节约替代、循环利用、零排放等技术,推进循环式生产和产业之间的组合式生产,提高资源综合利用水平,从源头上减少污染排放。充分利用清洁发展机制和合同能源管理,推进工业、建筑、公共机构等节能工程切实落实建设,推广使用高效节能产品和节水器具。严格基本农田保护,强化土地规划和年度计划管控,严格用途管制和供后管理,处置闲置土地,执行建设用地投资强度和容积率“双控”标准,提高土地利用效率。引导开发区及大中型企业围绕核心资源发展相关产业,加强对废气、废渣、废水和建筑、农业废弃物及生活垃圾等废弃物的资源化利用,形成资源高效循环利用的产业链。

第三节  倡导绿色消费

加强宣传教育力度,在全社会形成自然、健康、适度、节俭、生态的绿色消费环境和氛围,引导公民选择原生态、低污染、低消耗的绿色产品,在企业中提倡必需型、健康型、生态化的生产消费方式,逐步形成科学合理的企业消费结构,在重点景区景点推行绿色消费和绿色出行,减少使用一次性物品。

第四节  加强绿色生态建设

坚持环境先行的理念,加大城区绿化力度,通过开展“绿色进万家”、“绿色社区”、“绿色学校”等活动,增强居民的环境保护意识,促进生态环境、人居环境进一步改善。

充分利用、挖掘现有的山、水、河等自然资源,加强环境保护和治理,在开发中保护、在保护中开发,打造系列绿色景观带、休闲带、生态带。积极创建国家森林城市,突出中心城区增绿造绿,在重点路段、重点项目中突出绿化建设,加快建设一批公共绿地。加强突发环境事件应急能力建设,完善以预防为主的环境风险管理制度,建立生态环境损害责任终身追究制。

 


第七章  筑实珠山外向型经济新平台

以“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群等战略实施为引领,坚持对外开放与对内开放相结合、对外开放与推进改革相促进,优化市场环境,创新开放模式,拓宽开放领域,集成开放优势。

第一节  拓宽开放领域

——强化国际合作。发挥我区与美国新墨西哥州陶斯市和韩国江原道杨口郡友好区(市)关系,深入开展陶瓷文化交流、合作。依托陶瓷文化和良好生态环境,推动国际机构、商贸协会组织来珠山设立代表处或办事机构,促进与国内外的交流与合作。以部、省陶研所为领军,扶持一批陶瓷创意产业研发机构,重点开展功能陶瓷、结构陶瓷、生物陶瓷、工艺陶瓷和建筑陶瓷的创意创新研究,在上述领域建设国内一流的技术研发基地,推动与国内外陶瓷创意产业的合作。

——促进人文交流。主动对接融入“一带一路”,充分发挥我市作为“海上丝绸之路”重要货源地的优势,将陶瓷元素、里弄文化作为对接“一带一路”开放战略的重要载体,加强与沿线地区在旅游、文化、生态、科技、教育、卫生等多领域的合作交流,打造珠山品牌产品、招商项目和精品旅游线路。

——拓展招商领域。在重点围绕现代商贸、交通物流、总部经济、电子商务、金融服务、陶瓷文化创意、配件制造等领域开展招商的基础上,积极推动交通、城市基础设施领域招商,加快推进珠山新区的综合开发。

第二节  创新开放方式

——全面参与长江经济带发展。积极接轨长三角、珠三角和海西经济区,吸引境内外战略投资参与我区建设,加强与域外在产业技术研发、技术产业化、产品物流和产业发展配套服务领域的分工与协作。

——强化园区功能。推动园区提质增效、转型升级,在实施珠山新区项目过程中规划建设国际化会展交易中心,大力发展电子商务平台建设,建设跨境电子商务综合服务平台和展示中心,逐步实现我区主要工业制成品、消费品、生活服务等全部上网交易。

——搭建招商平台。重新编制完善招商引资手册、项目手册、产业招商手册等基础资料,完善客商资料库,建立招商引资信息平台。强化宣传招商,不断提升对外形象。

——优化服务环境。简化项目审批程序,完善重大项目“绿色通道”,落实代办服务机制,加快签约项目落地进程,打造便利化的营商环境,以优质高效的服务安商。

第三节  拓展开放路径

统筹推进 “引进来”和“走出去”,坚持利用外资与对外投资并重、引资和引技引智结合,促进资源高效配置、市场深度融合。

——加快高水平“引进来”。坚持招大引强,积极开展产业对接合作,深入实施对接央企策略,着力招引大公司、大集团;着力招引境内外智力、先进管理、先进技术、研发中心、公司或地区总部等;着力招引现代服务业、高新技术产业、装备制造业、基础设施建设等领域的大项目;着力招引有利于促进产业集聚、能形成“产业链”的龙头项目。

——鼓励企业抱团“走出去”。扩大贸易规模、提升层次水平,提高对外贸易附加值,重点推介电子商务、文化创意和陶瓷文化旅游等现代服务业。包装提升优势资源,积极谋划好特色、专题招商推介会,邀请名企和重要客商来我区实地考察。

——办好“三宝论坛”。“三宝论坛”为景德镇与世界对话搭建的一个交流平台,办好“三宝论坛”提升“三宝瓷谷”在国际陶瓷创意产业及生态文化旅游领域的知名度和影响力。

 


第八章  建设珠山幸福美好新生活

坚持以人为本、民生优先,促进城乡统筹发展,更加关注改善民生、保障民生,认真解决群众最关心、最直接、最现实的问题,使群众从发展中得到更多实惠。

第一节  提升教育现代化水平

坚持党的教育方针,把教育摆在优先发展的战略位置,全面深化教育领域综合改革,促进教育公平,提升教育质量,增强教育在创新发展、文化传承中的基础性作用,基本建成现代教育体系,基本实现教育现代化。

——坚持立德树人终身学习。把立德树人作为教育的根本出发点和落脚点,引导和教育学生自觉践行社会主义核心价值观,培养具有中华文化底蕴、中国特色社会主义共同理想的社会主义建设者和接班人。全面推进素质教育,实施文化育人工程,加强现代文明教育和生态文明教育,增强学生的诚信意识、社会责任感、创新精神和实践能力。深化小学义务教育课程改革,创新德育形式,丰富德育内容,促进学生德智体美全面发展。加强学生心理辅导和人文关怀,培养积极的心理品质和乐观向上的品格。建设“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会,积极构建惠及全民的终身教育体系,推动各类学习资源开放共享,大力发展远程教育和继续教育,积极开展学习型社区、学习型机关、学习型企业、学习型城市创建活动。鼓励个人、社会组织兴办各类老年教育机构,建立多元化的老年教育供给模式。

——强化基本公共教育的普惠性和公平性。加快扩充公办学前教育资源,扶持并规范民办幼儿园发展,强化农村幼儿园和城区薄弱幼儿园建设管理。加大农村和城区薄弱义务教育学校的标准化建设,加快缩小城乡、区域、校际、群体间的差距,实施乡村教师支持计划,促进义务教育均衡优质发展。支持和重视特殊教育发展,提升特殊教育水平。完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

——增强教育发展改革活力。全面推进义务教育学校校长教师交流轮岗,促进城乡义务教育师资均衡化配置,持续加强教师队伍建设,打造珠山教育品牌。落实并深化考试招生制度改革,相对分离招生和考试,在中学教育阶段普遍推行学业水平考试和综合素质评价。分类支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。加快现代学校制度建设,实行管办评分离,扩大学校办学自主权,完善教育督导制度。

第二节  大力推进脱贫攻坚

按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的总要求,以建档立卡扶贫对象为重点,瞄准致贫因素精准发力,力争提前两年实现现行标准下贫困人口全部脱贫。

——就业脱贫全面落实江西省“雨露计划”,开展贫困劳动力职业技能、实用技术、自主创业和新型农民培训,力争每个有条件的贫困家庭劳动力都能掌握一项以上的就业创业技能。建立“工业园区+贫困群众就业”模式,鼓励企业优先从建档立卡的贫困户中招聘职工。落实就业扶贫政策,对贫困家庭新成长劳动力接受职业教育给予补贴,对为继续升学的纳入劳动预备制培训扶持范围。积极推广政府购买公益岗位、组织引导就业等新模式。

——安居扶贫。结合全市棚户区改造项目,对老城区、东城区大面积破产改制企业危房、旧房进行改造,支持安居扶贫。

——保障脱贫按照“托底线、救急难、可持续”的原则,实施精准特惠救助扶贫,统筹各部门资金、政策、资源,织牢社会保障网。强化对丧失劳动能力处于重度贫困群众的重点保障,确保应保尽保。健全基本医保、大病医疗保险、医疗救助、大病救治等多道防线,减轻贫困群众医疗负担,降低因病致贫风险。完善家庭经济困难学生助学政策体系,保证贫困家庭孩子上得起学、接受公平的有质量的教育,阻断贫困现象代际传递。强化民政、残联、妇联、红十字会组织慈善救助职能,健全促进社会力量参与社会救助的政策体系。

 

第三节  提高城乡居民收入

推动实现更高质量的就业,实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

——实施更加积极的就业政策。对贫困家庭子女、“4050”失业人员、农民工及失地农民等重点人群进行就业指导和职业技能培训,提高劳动者就业能力。完善再就业培训中心、街道(社区)就业服务平台和人力资源市场,营造公平的就业环境。通过社会保险补贴、税费减免等政策,鼓励中小企业更多吸纳就业。完善创业扶持政策,建立面向人人的创业服务平台。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,健全高校毕业生自主创业、到基层就业的激励政策。促进农村富余劳动力转移就业和外出务工人员返乡创业,做好退役军人就业安置工作。加强就业援助,对困难人员实行实名动态管理和分类帮扶,帮助就业困难者就业。高度关注边缘就业群体,积极化解隐性失业风险。不断健全劳动关系协调机制,加强劳动保障监察和争议调解。

——加快公共就业服务能力建设。加强公共就业服务体系,建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系,提高就业创业服务能力。支持公共职业技能实训基地建设,实施新生代农民工就业技能提升计划,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的工人培养模式,支持企业开展新型学徒制培训。推行终身职业技能培训制度。完善职称评定、技术等级认定等政策,提高技术工人待遇。提高公共就业创业服务信息化水平,推进各类就业信息共享开放。

——建立增收长效机制。改进和完善职工收入与经济效益协调增长机制,完善企业工资指导线和最低工资制度,在提高效益的基础上逐步提高最低工资标准和离退休人员待遇。积极扩大就业,加快发展就业容量大的服务业、劳动密集型产业和各类所有制中小企业;规范劳动力市场秩序,鼓励劳动者自主创业和自谋职业,促进多种形式就业,增加城乡居民收入。完善最低生活保障制度,适时提高城乡居民最低生活保障标准。继续完善和规范公务员工资制度,深化事业单位分配制度改革。力争城镇居民人均可支配收入达到47722元。

——建立健全收入分配调节机制。坚持完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,鼓励劳动、资本等生产要素按贡献参与分配。完善年薪制、职工持股、技术和知识产权入股等分配制度。规范职务消费和公务消费,加快推进机关事业单位福利待遇货币化。规范个人收入分配秩序,治理整顿不合理收入,依法取缔非法收入,强化个人所得税征管。加大监察力度,严格执行最低工资制度。

 

第四节  健全社会保障体系

以扩大保障覆盖面、提高保障标准为重点,进一步完善基本养老、基本医疗保障制度,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,稳步提高社会保障水平。到“十三五”末,实现城乡居民医疗保障全覆盖,新型农村合作医疗参合率保持在95%以上。

——完善社会保险制度。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖,基本养老保险参保率、基本医疗保险参保率分别达到90%95%以上。完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式,发挥医保控费作用。整合城乡居民医保政策和经办管理,鼓励商业保险机构参与医保经办。健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度体系。提高失业保险覆盖率和统筹层次。

——健全社会救助体系。加强社会救助制度与其他社会保障制度、专项救助与低保救助统筹衔接,构建综合救助工作格局。推进社会救助城乡统筹发展,丰富救助内容,稳步提高救助标准。探索试行在居住地申请低保制度。健全重特大疾病救助和疾病应急救助制度,实现贫困重大疾病患者救助全覆盖。加强和改进临时救助工作,提高生活无着流浪乞讨人员救助管理水平。提升基层社会救助服务能力和水平,建设社会救助管理信息系统。建立困难和低收入家庭经济状况核对机制,努力做到应助尽助、应退尽退。积极推进支出型贫困家庭救助机制。拓展社会救助方式,扩大社会参与范围。充分发挥红十字会人道救助作用。

——推进多层次社会保障体系建设。大力发展职业年金、企业年金、商业养老保险,鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险,满足人们多元化、多层次的养老医疗需求。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业发展,建立针对老年群体、困境儿童和重度残疾人等特殊人群的补缺型福利制度。创新家庭发展福利政策,进一步增强家庭养老扶幼功能。加快公办福利机构改革,优化机构布局和资源共享。提高优抚安置军休保障服务水平。加强殡葬服务体系建设。促进公益慈善事业健康发展。

第五节  推进健康珠山建设

坚持保基本、强基层、建机制,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,提高医疗卫生服务能力水平。

——全面深化医药卫生体制改革。坚持公立医院公益属性,全面推进公立医院综合改革,推进医药分开,破除逐利机制,完善建立符合医疗行业特点的人事薪酬管理制度和现代医院管理制度。完善基本药物制度,健全药品供应保障机制,理顺药品价格。巩固完善基层医疗卫生机构综合改革。鼓励社会力量举办规模化、差异化的医疗机构,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管,完善纠纷调处机制,构建和谐医患关系。深入推进镇卫生院综合改革和计划生育服务管理改革。

——提高公共卫生服务水平。调整完善基本公共卫生服务和重大公共卫生服务内容,增加艾滋病防治等特殊药物免费供给,强化血吸虫病等重大传染病、慢性病、地方病的综合防治和职业病危害防治,通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。加强电子健康档案的规范使用和动态管理,提高流动人口、农村留守儿童和老年人公共卫生服务可及性。重视心理健康服务。实施健康行动计划,倡导健康生活方式。深入开展爱国卫生运动。

——加强医疗卫生服务能力建设。优化医疗卫生机构布局,促进医疗资源向基层、农村流动,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。加强妇幼健康、地方病防控、精神疾病防治、卫生应急、院前急救等薄弱环节和急需领域能力建设。推动专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和医院之间的分工协作,形成基层首诊、分级诊疗、双向转诊的机制。加强医疗卫生队伍建设,完善全科医生和住院医师规范化培训制度,改善医护人员从业环境,允许医师多点执业,推进家庭医生签约模式。全面实施临床路径管理。大力发展远程医疗和智慧医疗。

——广泛开展全民健身运动。深入推动面向市民的“全民健身工程”, 构建全民健身服务体系,大力开展身心健康、体育健身等知识的普及教育,提高城乡居民身体素质和健康水平。加强适宜的群众健身活动场所和设施建设,深入开展体育惠民活动,推动公共体育设施免费或低收费开放。培育青少年体育爱好和运动技能,发展群众体育休闲项目,鼓励实行工间健身制度。继续走体教结合之路,进一步提高竞技体育总体实力和竞技水平,争取在省运会等省级重要赛事中取得较好成绩。完善国民体质监测制度,定期发布国民体质监测报告。全力参与和支持我市办好省运会。

——统筹做好人口和计划生育工作。坚持计划生育的基本国策,稳定适度生育水平,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,改革生育登记审批制度。加强生殖健康、妇幼保健等服务能力建设,建立免费孕前优生健康检查制度,大力推进新生儿疾病筛查、诊断和治疗工作,提升生育优质服务能力。加强出生人口性别比综合治理。完善计划生育利益导向机制,帮扶存在特殊困难的计划生育家庭,注重家庭发展。建立健全人口动态监测机制。落实《中国妇女发展纲要(20112020年)》和《中国儿童发展纲要(20112020年)》要求,切实维护妇女儿童的合法权益。

 


第九章  全面深化改革与推进依法治区

第一节  全面深化改革

继续深化重点领域和关键环节改革创新,不断提升行政效率,优化政务环境,为珠山发展提供更多的驱动力。

——深化行政管理体制改革。创新行政管理方式,协同推进简政放权、放管结合、优化服务、提高政府效能。着力推进权力清单、责任清单、负面清单和政务服务网“三单一网”建设,提高行政效能。强化政府监管职能,加快从事前审批向事中事后监管转变。

——深化街道管理体制改革。继续推进街道“两办三中心”改革工作,有序推进机关干部下基层,进一步整合街道、社区力量,优化街、居管理体制。

——深化城市管理体制改革。进一步健全城市管理组织机构,进一步完善市容环境卫生管理、清扫保洁管理和抽查考核等相关规章制度,健全“两级政府、三级管理、四级网络”的体制和城市管理的科学化、精细化、长效化的机制。

——深化社会事业体制改革。继续推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作。深入推进镇卫生院综合改革和计划生育服务管理改革。

——深化党的建设制度改革。继续搭建好“小巷讲堂”平台,在全区营造良好的理论学习氛围。深化干部人事制度改革,健全干部分类考核办法。继续深化纪检监察机关“三转”。

第二节  推进依法治区

全面推进依法治区,提高运用法治思维和法治方式推动经济社会发展的能力和水平。弘扬法治精神,更加注重权利公平、机会公平、规则公平,使所有人都能通过自己的努力获得应有的利益。

——建设法治政府。依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,推行综合执法,深化阳光政务,实现政府活动全面纳入法制化轨道。

——推进公正司法。深化司法体制改革,完善对权利的司法保障、对权力的司法监督,提高司法公信力。健全司法责任制,全面推进司法公开,强化行政执法与刑事司法衔接。

——引导全民守法。深入开展法治宣传教育,弘扬社会主义法治精神,增强全民法治意识,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

第三节  促进社会诚信

发挥法律规范作用,强化全社会规则意识、契约精神,全面建设信用珠山。

——健全信用记录。建立健全政府机关信用记录和信用档案,建立统一的社会信用代码,健全公民和组织守法信用记录制度和标准体系。

——促进信用信息加快应用。积极搭建区级公共信用信息平台,整合有关信用信息资源,推进信息互联互通。完善守信激励机制和失信惩戒机制,营造诚信光荣,失信可耻的社会氛围。

第四节  维护社会秩序

深入开展平安珠山建设,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。

——依法预防化解社会矛盾。健全社会稳定风险评估制度,从源头预防社会稳定风险。完善利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。充分发挥“百姓说事”平台作用,进一步完善区街居信访网络建设,强化社会矛盾化解,提高信访处置办结率。加强和改进信访工作,严格实行诉讼与信访分离制度,实行信访终结制度。

——积极开展社会治安综合治理。建设天网地网齐头并进的立体化社会治安防控体系,提升社会治安智能化和网格化管理水平,注重打防管控结合,进一步提高防控效率。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会良好秩序。健全和完善公共应急体系,提高应对突发事件能力。

——牢固树立安全发展观。健全公共安全体系,提升社会治理现代化水平。完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,提高安全生产保障水平。加强校园、生产、消防、食品安全管理。加快综合防灾减灾救灾体系建设,充分发挥乡镇、街道在地震、气象等防灾减灾能力建设方面的基础作用,广泛开展形式多样的防灾减灾科普活动,提高全社会防范和抵御自然灾害的能力,遏制重特大安全事故。

 


第十章  保障规划实施

全面建成小康社会,关键在党、关键在人、关键在实干,要强化党的领导核心作用,切实履行政府职责,举全区之力、集全民之智,确保实现未来五年发展的宏伟蓝图。

第一节  强化党的领导核心作用

发挥党总揽全局、协调各方的核心作用,加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,提高依法做好经济社会发展工作的能力和水平。

——完善党领导经济社会发展工作体制机制。强化全委会决策和监督作用,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当的领导干部,推进干部培训改革创新,提高把握发展规律、领导经济社会发展的专业化水平。深入推进“连心、强基、模范”工程,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,团结带领广大群众积极投身到全面建成小康社会的伟大事业中。

——建设风清气正的政治生态。推进作风建设,建设廉洁政治,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,巩固反腐败成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。坚持正确用人导向,深化干部人事制度改革,改进领导干部政绩考核评价和奖惩机制,充分激发各级干部的积极性、主动性和创造性。大力弘扬井冈山精神和苏区精神,始终保持艰苦奋斗、求真务实、清正廉洁的优良作风。

第二节  完善规划落实机制

充分发挥市场机制的决定性作用,更好发挥政府作用,健全规划实施和评估机制,确保规划的各项目标任务落到实处。

——明确规划实施责任。本规划确定的目标,要分解落实到各部门,纳入各部门经济社会发展综合评价和绩效考核体系,明确责任主体、实施进度要求,确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目,要简化审批核准程序。

——健全监测评估机制。加强规划实施情况动态监测,建立规划实施情况年度评估机制。由区政府组织开展中期评估和末期全面评估,评估报告提请区人民代表大会常务委员会审议。有关部门要加强对规划相关领域实施情况的评估,接受区人民代表大会及其常务委员会的监督检查。对规划进行修订调整,由区政府提出方案报区人民代表大会常务委员会批准。创新评估方式,引入社会机构参与评估。把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据。

 

第三节  形成规划实施合力

强化规划对经济社会发展的统领作用,加强规划衔接,强化财力保障,凝聚各方力量推动规划顺利实施。

——加强规划协调管理。加强各级各类规划与本规划纲要的衔接协调。加强年度计划与总体规划的衔接,年度计划要分析总体规划的实施进展情况,对实施进展滞后的要在年度计划草案中作出相应安排,确保滚动落实总体规划提出的发展目标和重点任务。

——强化财力保障。按照公共财政服从和服务于公共政策的原则,加强财政预算与规划实施的衔接协调,强化公共财政对规划实施的保障作用。中期财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构,滚动调整时要充分考虑本规划实施需要。年度预算安排要优先考虑本规划实施的年度需要。建立健全“先规划后项目、先项目后预算”的项目预算编制机制。

——动员全社会力量参与。进一步拓宽社会公众参与规划实施的渠道,充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性,最大限度地汇聚人民群众的力量和智慧。健全规划重大事项实施情况公开机制、社会监督机制和公众评议机制,促进各级各类规划的有效实施,形成群策群力、共建共享的生动局面。

 

全区广大干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在中共景德镇市珠山区委的正确领导下,进一步解放思想、改革创新、坚定信心、攻坚克难,为全面实现“十三五”规划宏伟蓝图、共同谱写珠山人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗!

 



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