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2013年政府工作报告
作者:  来源:  发布时间:2013/11/1  【字体:  

政 府 工 作 报 告
(2013年1月14日在珠山区第九届人民代表大会第三次会议上)
珠山区人民政府区长  林卫春

各位代表:

  现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位区政协委员和列席会议的同志提出意见。
  一、2012年工作回顾
  过去的一年,在市委、市政府和区委的正确领导下,我们依靠并带领全区干部群众,重点做了以下几项工作:
  一是发展经济。重点产业健康发展。第三产业全年实现税收3.72亿元,占财政总收入的61.81%,楼宇总部经济连续两年实现翻番增长。项目建设成效显著。新申报中央预算内投资项目22个,景东新区、老城区精品里弄工程等项目列入市重点调度项目,景华棚户区改造、珠山公安分局综合业务用房、华润商贸广场、十二小综合教学楼建设等项目进展顺利,新厂街道景陶社区居家养老服务中心、昌江街道社区卫生服务中心等项目已顺利完工。外向型经济取得实效。引进了一批国内外知名的大型企业,预计全年实际引进内资54.73亿元,同比增长114.1%;实际利用外资314万美元;外贸出口完成7097万美元;共引进3000万元以上项目87个,其中亿元以上项目9个。主要经济指标实现年初目标:预计实现社会总产值88.25亿元,同比增长24.09%;财政总收入6.01亿元,同比增长20.11%,其中公共财政预算收入4.71亿元,同比增长31.96%;规模以上工业增加值4.39亿元,同比增长20.06%;固定资产投资40.07亿元,同比增长35.14%;城镇居民可支配收入21714元,同比增长14.5%;单位生产总值能耗下降4.0%。
  二是推进改革。重点实施了八项改革。1、项目资金管理机制改革。下发了《珠山区工程项目资金管理暂行办法》,加强资金监管,提高使用效率。2、街道财税体制改革。下发了《珠山区街道“准一级”财政收入核算办法》,规范街道权责,促进街道发展。3、行政审批制度改革,下发了《加快推进珠山区行政审批制度改革实施意见》,全面清理非行政许可项目,创新审批方式,提高行政效率。4、医药卫生体制改革,建立了国家基本药物制度,成立了区餐饮服务和保健品化妆品监督所,全区疾病预防控制体系、卫生监督体系、卫生服务体系、食品安全监管体系进一步健全。5、社会保障体制改革,下发了《珠山区城镇居民社会养老保险试点实施方案》,进一步健全和完善了社会保障体系。6、国家服务业综合改革试点建设。召开了全区加快推进服务业发展大会,制定并实施了服务业发展规划。7、文化体制改革。完善文化市场管理体制机制,成立了文化市场综合执法队伍。8、低保审批制度改革。重心下移,建立健全了听证会制度。
   三是安全稳定。全力做好“8.10”抗洪抢险工作,在200年一遇的特大暴雨引发严重灾害面前,全区上下万众一心,党员干部充分发挥先锋堡垒作用,民兵预备役人员冲锋在前,市直有关部门给予了大力协助,实现了“无一人死亡、无一人失踪”的目标,夺取了抗洪救灾工作的全胜。社会治安防控体系建设加强。集中开展了“打非治违”安全生产隐患排查整治月行动,深入开展了消防、安全文化进社区、进校园等活动,烟花爆竹市场及公共场所管理进一步规范。进一步加强了宗教维稳工作,抵御境外敌对势力利用宗教进行渗透。进一步完善领导干部接访、下访、包案等制度,开展了信访维稳大接访活动,全年非正常赴京访登记为零,保持了辖区内和谐稳定,并先后获得全省和谐社会建设先进县(市、区)、省“三无”县(市、区)等荣誉称号。
  四是改善民生。加大了对教育的投入力度,“两免”政策全面落实到位,新建二十小、十二小教学楼,更新了部分学校教学设施,面向社会公开招聘25名教师,严格控制大班额,深入开展师德师风建设。城镇新增就业5411人,城镇就业率稳定在96.5%以上,完成小额贷款3535万元。区人保局被评为“江西省就业创业先进单位”。城镇基本医疗保险人数10.74万人;发放养老保险金由2011年同期的1.45亿元增加到1.85亿元,社会发放率达100%;低保人均补助水平由2011年的200元提高到220元,累计发放低保金7101.1万元。继续开展儿童白血病、先天性心脏病免费救治工作,免费为生活困难的尿毒症患者进行血透救治,社会救助力度不断加大。文化基础设施建设步伐加快,新厂街道文化活动中心和珠山区图书馆改造建设已全面完工并投入运行。新村街道梨树园社区被评为“全国科普示范社区”。居家养老服务体系建设迈出新步伐,老年人文化教育体育工作取得新成效。区爱卫办被评为“江西省爱国卫生先进集体”。荣获“江西省第四届全民健身运动会优秀组织奖”。加强了计划生育工作,人口出生率为11.11‰,人口自然增长率6.82‰,出生人口性别比趋于合理。
  五是服务城市。建立健全了区、街、居三级社区服务网络体系。举办了4期社区干部培训班,组织了百余名社区干部参加全国社会工作师资格统一考试,推动社区工作队伍年轻化、专业化、高素质化发展。“12343”便民服务热线功能增加,社区服务水平进一步提高。社区基础设施建设得到加强,区财政出资解决了20个困难社区的办公用房问题,全区社区公益用房总面积增加803㎡达到18539㎡,平均面积达到232㎡;着力打造了太白园街道曙光村、新村街道何家坞、昌江街道大黄家弄、石狮埠街道半边街4个精品社区。持续深入地打击“两违”,实现“两违”零增长。
  一年来,政府自身建设不断加强。以深入开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动为重点,加强宣传教育,畅通投诉渠道,严肃问责问效,落实廉政准则,作风建设取得了阶段性成果。其他各项事业都取得了新的进步。
  各位代表,上述成绩的取得,是在市委、市政府和区委的正确领导及区人大、区政协的监督支持下,全区干部群众共同努力的结果,凝聚着全区上下的智慧和汗水。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区单位、部队、离退休老同志,向所有关心、支持和参与珠山发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
  在总结成绩的同时,必须清醒地看到,我区经济社会发展中还存在诸多问题和困难,主要表现为:财政收支矛盾仍然突出;主导产业受政策影响较大,结构调整压力进一步加大;发展中各种不利因素仍然存在,破解难度进一步加大。
  二、2013年工作安排
  按照中央和省、市部署,2013年工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大精神,坚持“扬三产优势、壮工业基础、创文化品牌、促社会和谐”的发展思路,全力打造繁荣商贸区、陶瓷文博区、和谐生活区,努力实现更高质量、更有效益、更重民生的发展。
  按照上述要求,2013年主要目标是:全区社会总产值增长20%;财政总收入、公共财政预算收入增长17%;城镇固定资产投资增长20%;实际利用外资增长5%;实际引进内资增长10%;规模以上工业增加值增长14.6%;城镇居民可支配收入增长13%;人口自然增长率控制在6.82‰以内;单位生产总值能耗下降3.6%。
  为此,我们将秉持实干兴区、服务立区、项目强区、产业旺区的理念,重点抓好以下工作:
  (一)加快调整产业结构,努力提升经济发展的整体素质
  纯城区是珠山最大区情,这一区情决定了珠山经济发展的规律。实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展,关键是深化产业结构战略性调整。要以建立重点突出、结构合理的产业体系为目标,尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。
  传统商贸、交通物流、楼宇总部等产业是我区的优势和特色,要继续扶持引导,做大做强。突出中心商圈的打造。整合资源,优化布局,加快购物中心、精品百货店、综合超市等大型商业网点的建设,力争引进1至2家排名全国前列的现代商贸企业,引进一批名品名店,打造以地王大厦、金鼎百货、华润商贸广场、苏宁电器、华达百货等为主体的中央商务区。大力推进一街一品建设。提升珠山中路、广场南路等传统商贸街区层次品质;打造仿古步行街、珠山八友街、御窑、民窑等发展片区;整合浙江路、梨树园周边等自然形成的饮食街资源,改善环境、宣传推介;深入挖掘麻石弄、戴家弄、彭家弄等里弄资源,规划建设特色里弄,发展里弄经济。交通物流向规模化、集群化发展,建设物流配送中心、物流基地和公共信息平台,培育5至10家现代化第三方物流企业,引进一批全国知名交通物流企业。继续大力引进总部型企业,壮大楼宇总部经济发展规模。
  用足、用好、用活服务业综合改革试点政策,推动服务业的转型升级,发展壮大现代服务业特别是生产型服务业,主要是文化、旅游、金融、商务、会展、信息服务外包等。策应市委、市政府“陶瓷、航空、旅游”三张主牌,打造城区陶瓷文化旅游中心轴线和特色项目。加大对金融企业、金融产品的引进、扶持力度,积极稳妥地发展小额贷款公司和金融担保公司。鼓励发展医疗保健、家庭教育等社区服务和养老托幼、清洁卫生、配送服务等家政服务。探索国有资产管理和经营的新方式,进一步发挥财政资金的杠杆和引导作用。
  工业是珠山产业布局中的短板,也是下一步的主攻方向。今年将研究制定鼓励工业发展的若干意见,从领导力量、产业政策、平台建设等方面采取有效举措。发展工业最大的难题是缺少土地。化解这一难题,一是努力争取市委、市政府支持,在政策层面给予珠山更多关心;二是加强与高新区、陶瓷工业园区的沟通对接,探索更多的合作方式,权属在我,利益共享,发展“飞地”工业;三是内部挖潜,盘活用好现有资源,着力增强创新驱动,突出抓好汽配产业等重点产业发展,通过集约发展上规模,依靠科技进步出效益。
  (二)着力推进项目建设,提高项目承载力和拉动力
  项目引不进、项目落不下、缺少大项目,是珠山区项目建设中的三大难题。抓项目工作,必须围绕这三大难题的化解,在提高项目承载能力和项目对经济的拉动力上下功夫。
  项目等不来、守不到,必须走出去、引进来。一是向外引。突出招商重点,立足实际,力争在传统商贸、交通物流、楼宇总部经济等优势产业招商引资上取得新成效,在文化旅游、陶瓷文化创意、航空航天等项目引进上取得新突破,在工业招商上取得新进展。有的放矢引进一批与主导产业相关、综合实力强、带动作用大的大项目,下大气力引进世界500强、央企和国内知名大企业。注重提高招商质量,慎用优惠政策,使能够产生真金白银、实实在在的项目越来越多,以招商项目优化产业结构。二是向上争。认真研究上级政策、发展规划和工作重点,有针对性地编制和报送项目,争取省、市政府和有关部门的支持。
  缺少土地、职能不全是珠山的客观区情,这也是影响项目承载能力的一大难题。这一状况短期内很难有根本改变,这要求我们必须付出比别人更多的努力,以更主动的姿态、更精密的组织、更优质的服务争取理解、信任和支持。“服务立区”的理念必须融入每一个珠山人的血脉,转化为全体的自觉行动,形成人人代表政府形象,个个都是招商主体的良好氛围。在加强培训、提高业务能力的基础上,今年的重点是加强机制体制建设,建立完善的项目调度、责任分工、督促检查、考核评比等规章制度,用制度管人,按程序办事,以成败论优劣。
  加大重点项目协调力度,着力抓好在建项目、续建项目的推进进度,加强项目资金的筹措和管理,科学安排好项目建设的推进节点。确保第十二小学综合教学楼春季开学前完工、石狮埠街道社区卫生服务中心年内完工;景华棚户区改造工程、珠山公安分局综合业务用房等项目按时序加快推进;老城区精品里弄工程、周路口街道社区卫生服务中心、区卫生监督所、区档案馆、里村街道新峰巷社区老年人日间照料中心、昌江街道桂花弄社区居家养老服务中心、区文化馆维修改造工程、区疾控中心等项目争取尽早开工。
  建设景东新区、打造东部次中心是市委、市政府的重大决策部署,也是改变我区发展面貌、优化产业结构、改善人居环境的重要契机。我们将切实加快景东新区建设步伐,尽快把新区建设的美好蓝图变为现实。
  (三)坚持教育优先发展,提高教育质量和人民群众满意度
  百年大计,教育第一。进一步提高教育质量,办人民满意的教育是全体市民的共同心声。我区教育事业在取得长足进步的同时,仍存在一些困难和问题,主要表现为三个不适应:区级财政的有限投入不能适应广大市民对发展教育的需求;教育资源的不均衡分布不能适应广大市民共享优质教育资源的需求;传统的教学方式手段不能适应时代发展对素质教育的需求。破解这三个不适应,需要我们从现在做起,付出长期努力。
  进一步加大对教育的投入力度。教育优先落实在政府行为上就是资金投入优先、项目安排优先。要在以往的基础上,较大幅度地增加财政资金对教育的投入,同时积极争取上级资金和项目支持,广泛动员更多的社会力量参与进来,多渠道多形式加大教育投入。确保第十二小学综合教学楼在春季开学前交付使用,启动第十一小学、十七小学扩建工程。重点将投入向薄弱学校倾斜,努力使几所薄弱学校的办学条件、教学设施都有一个较大的改观,不断提高办学水平。
  校园安全是一个永恒的课题。我们将进一步完善学校、幼儿园安全管理各项制度,强化校园及周边环境综合治理工作,加强校舍安全隐患排查,做好学校卫生防疫、食品安全工作。积极开展校园安全教育和应急演练,进一步强化安全意识,提高师生自护和自救能力。加大对学校、幼儿园安全的检查力度,防范幼儿园校车的不安全运行,突出治理校车超载等违规行为,严防各类安全事故和治安案件的发生,营造和谐平安的校园环境。
  当前,社会各界对我区教育工作的意见,比较集中地反映在教育“三乱”上。整治教育“三乱”,需要法治、德治两手抓,两手都要硬。一是依法治理,成立专项工作组,加大对教育“三乱”的检查、整治力度,对少数屡教不改、影响恶劣的人员坚决予以惩戒直至清除出教师队伍。落实校长负责制,一级抓一级,层层抓落实。二是加强师德师风教育。迎接好省级督导评估,强化教学督导检查,严格落实教师绩效考核制度。积极开展“尊师爱生”主题活动。以推进素质教育为核心,加强教育科学研究工作,继续面向社会公开招聘教师,加大教师岗位培训力度,提高教师职业道德和业务素质。    (四)以社区建设为依托,创新社会管理更好服务民生
  社区是党委政府了解民情的窗口、联系群众的纽带、社会管理的载体、服务民生的平台。加强社区建设,是一项强基固本的工作。我们将贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强城市社区居民委员会建设工作的若干意见》精神,进一步加强社区建设,并以此为依托,创新社会管理,更好服务民生。
  社区建设的当务之急是进一步提高软硬件建设水平、创新管理模式。社区用房问题要严格按照市政府《社区办公服务用房建设和管理使用实施办法》文件精神抓好落实。积极争取市直有关部门的支持,确保新建小区社区公益用房按标准执行到位;对没有新建楼盘的社区,通过接管国有企业改制资产、区街两级加大资金投入等途径改善社区用房,全年计划新增社区公益用房1800平方米。完善社区一站式服务,力争打造10个居家养老示范社区,全面推进社区建设标准化、规范化。开展社区网格化管理试点工作,视试点情况逐步推开,推进以网格为基础的社会管理服务信息化,构建全区统一、动态更新、联通共享、功能齐全的社区网格化信息网络。加强社区干部队伍建设,开展内容丰富、形式多样的教育培训,提高社区工作人员的整体素质。创新社区工作内容,鼓励社区根据实际情况和群众需要提供更多的社区服务。
  夯实了社区基础,我们的社会管理工作便具备了加强和创新的基本条件。我们将围绕构建中国特色社会主义社会管理体系的要求,在区委的统一领导下,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体系。加强社会治安防控,打造“和谐平安珠山”。加强基层综治、维稳、信访、司法、消防、安监、计生等方面力量的整合,构建社会管理服务大平台。坚持和完善领导接访、信访包案、干部下访等制度,认真组织开展“信访积案化解年”活动,集中力量解决一批重点信访问题。完善安全生产工作制度,健全消防安全网格化管理体系,不断加强职业卫生教育,全面推进创建企业安全生产标准化建设。加大安全生产检查、隐患排查和专项整治工作力度,坚决杜绝重特大事故的发生。完善突发公共事件应急处置制度,建立健全各项工作预案,提高应对公共安全事件能力。
  服务民生是珠山区政府一项重要职责,站在全市大局来看,珠山区抓民生建设比抓经济发展责任更大、任务更重。今年,我们将以解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,努力让人民生活更美好。实施就业优先战略和更加积极的就业政策。更加严格地实行机关事业单位考录制度,稳步提高公职人员待遇,提高住房公积金比例标准;加强区人力资源市场建设,加大就业能力培训和就业服务力度;鼓励创业,从税收减免、小额贷款等方面给予帮助;全年力争新增城镇就业人口3500人,城镇就业率比上年提高0.5个百分点。注重完善社会保障措施,深入推进城镇职工和居民基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤和生育等险种的扩面征缴工作,力争实现新增参保人员3000人以上。提高城市低保水平,完善社会救助体系,建立重特大疾病保障和救助机制。加大公共卫生服务力度,努力促进基本公共卫生服务均等化。完善食品药品安全监管体制机制,确保食品药品安全。加强文化基础设施建设,逐步完善公共文化服务体系,对部分街道社区文化信息资源共享工程硬件设施进行更新升级,重点打造1-2个街道社区文化活动中心,开展内容丰富、形式多样的群众文化活动。广泛开展爱国卫生运动和全民健身运动,促进人民身心健康。坚持计划生育的基本国策,提高出生人口素质,提升服务管理水平,促进人口长期均衡发展。
  (五)优化城区环境,推进城区生态文明建设
  瓷都是我们的共同家园,我们有责任有义务让瓷都的天更蓝、水更清、地更绿,居住更适宜、环境更美好。我们将贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策,把生态文明建设放在突出地位,努力为全体市民营造绿色生态、干净整洁的生活环境。
  积极策应市委、市政府城市环卫体制改革,把区级环境管理力量向社区里弄转移,重点抓好背街小巷的卫生整治,打好卫生死角的攻坚战。进一步加大财政投入,综合采取市场化方式,提高环卫工作效率。加快区城管执法分局的组建,加强城市管理。继续严厉打击“两违”。
  节约集约利用资源,推动资源利用方式的转变。在全区机关大力加强水、电、气等能源资源的节约管理,在全区群众中大力推广新能源、可再生能源的应用,加强节能降耗,发展循环经济,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。进一步加大主要污染物减排的工作力度,充分发挥污染源在线监控手段,重点加强对餐饮、娱乐、服务业等行业的监督管理,使城区污染物排放达到国家标准。加强环境执法监管,严厉查处窑炉、建筑噪声等扰民现象。
  落实省委、省政府的统一部署,推进“森林城乡、绿色通道”的建设,开展“绿色机关”、“绿色社区”、“绿色学校”活动。配合市直有关部门,加强区内道路、机关、企事业单位和居民小区绿化工作,进一步提高我区的绿地和绿化面积。
  加强生态文明宣传教育,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,调动广大干部群众参与环保工作的热情和积极性。弘扬景德镇精神,引导广大市民把“爱珠山”落实到具体行动上,共建繁荣和谐美丽珠山。
  (六)改进工作作风,建设服务型政府
  围绕建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的目标,重点抓好以下工作:
  进一步深化行政审批制度改革,规范行政服务行为,提高行政服务水平,提升服务科学发展的能力。加强行政服务中心建设,努力使行政服务中心成为政务公开的平台、政策咨询的窗口、代办服务的机构。
  贯彻落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的有关决定,进一步改进调查研究,精简会议、活动和文件简报,厉行勤俭节约。经常性的向区委汇报政府工作,自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督、社会各界的舆论监督,强化审计监督。深入开展以为民务实清廉为主要内容的教育实践活动,落实廉政准则,加强廉政建设和反腐败工作。今年,将更多地邀请人大代表、政协委员列席区政府全体会、区政府常务会等重要会议,让群众更多地参与到政府决策过程中来,让权力在阳光下运行。
  街道办事处是政府派出机构,要淡化“派出”意识,强化“政府”职责。贯彻落实区委《关于进一步加强街道工作的意见》文件精神,支持街道的发展。从行政职能上放权,给予街道更多自主权、决策权、发言权;从经济发展上扶持,更加灵活地运用财税政策,在确保每一个街道正常运行的基础上对快速发展的街道给予更多的奖励,鼓励并引导街道开展良性竞争;从队伍建设上倾斜,原则上新进人员除专业岗位外都要到街道工作一年以上,优先为街道干部提供学习、培训的机会,更多地从街道干部中选拔优秀人才。智慧常常来自民间,创新往往出自基层。我们期待街道更具主动性、创造力和成长性,我们希望街道成为区域发展的探索者、主力军和人才库!
  各位代表,每一份蓝图都代表着对人民的承诺,每一次启程都意味着更艰跋涉。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,团结一心,谦逊谨慎,求真务实,创新创造,努力推动珠山经济社会实现更高质量、更有效益、更重民生的发展,为全面建成小康社会迈出坚实步伐!



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