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2015年政府工作报告
作者:区政府办  来源:区政府办  发布时间:2015/2/5  【字体:  

政府 工 作 报 告

201524日在珠山区第九届人民代表大会第五次会议上)

珠山区人民政府区长  林卫春

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

2014年工作回顾

2014年,在市委、市政府和区委的正确领导下,全区上下抢抓机遇,攻坚克难,全力以赴打好“三大战役”,经济社会实现了平稳较快发展。全年实现生产总值185.4亿元,增长8.8%;财政总收入12.3亿元,增长13.2%;公共财政预算收入10.7亿元,增长17.7%;固定资产投资89.1亿元,增长16%;城镇居民人均可支配收入28650元,增长10%;社会消费品零售总额107亿元,增长12%;单位生产总值能耗下降3.7%;人口自然增长率控制在9‰以内。

工作成效主要体现在以下几个方面:

(一)项目建设提速增效。较好地完成了市重点工程的配合工作。城防工程(瓷都大桥至观音阁段)一期、第三监狱、洋湖水厂搬迁、沿江东路改造、御窑遗址保护等重点工程的征地征收工作已经完成;高铁商务区、九景衢铁路、东城区棚改、彭家弄改造等重点工程的征地征收工作有序推进;完成了珠山中路改造、建国瓷厂等老工厂老窑址改造工程的施工环境保障工作。全年共征用土地2000余亩,征收房屋约8万平方米。同时,区本级项目建设取得较大成效,全年共推进重点项目44个,完成投资17.2亿元。列入市重点调度的景华棚改一期建设基本完工,真如堂陶瓷、汉光陶瓷等项目已经投产;第十七小学综合教学楼、四季春晖商贸城、电子商务示范基地等8个项目已经完工,华润万家超市已经正式营业,其它项目都在按计划有序推进。

(二)招商引资成效明显。建立了招商引资奖励激励机制,健全了目标管理责任考核机制。完善了招商项目库、客商资源库和外来投资企业库的“三库”建设。积极参加“赣台会”、“香港活动周”等招商活动,在广东江门市成功举办专场招商引资推介会。列入“央企入赣”重点工程的华润万家项目顺利实施,引入甲骨文集团、开元酒店集团等知名企业,必胜客、哈根达斯、麦当劳、美乐园商街一批名品名店相继进驻。全年完成省外5000万以上内资35.8亿元,增长60.8%外贸出口4200万美元,外资1240万美元,增长5.7%引进5000万元以上项目12个,其中亿元以上项目10个。

(三)产业结构优化升级。强攻工业取得明显成效。全年新增2家规模以上工业企业,实现规模以上工业增加值16.3亿元,增长16.8%;主营业务收入79.9亿元,增长16.8%。汉光陶瓷“金秋颐和”餐具被APEC会议采用;联晟电子、中航光学等电子企业技术改造升级完成。落实“财园信贷通”政策,成功为第一批7家企业申报银行信贷扶持2250万元。商贸物流和总部经济健康发展。以人民广场及其周边为核心,沃尔玛、华达、华润万家、金昌利、国贸、景瀚、真快活等企业为主体的城市中心商圈进一步繁荣。总部经济初具规模,新入驻企业14家,实现税收2.95亿元,同比增长25.5%。农村经济快速发展,农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进,粮食生产稳中有升,花卉、蔬菜等特色农业初具规模,农民实现增产增收。

(四)城市治理取得实效。全力推进“五城同创”,为我市顺利通过全国文明城市提名资格测评做了大量工作。开展了小街小巷、陶瓷市场、校园周边环境等专项整治,共完成大型集中整治活动13次,小型集中整治活动82次。完成了中华北路、昌江大道、广场北路三条道路沿街店面店招综合改造工作。打造了莲社北路、珠山中路、浙江路三条市容环境示范路。初步建立起专业部门负业务责任,乡镇街道、村(社区)负属地责任的城市管理责任体系,每周巡查打分,每月通报排名,工作机制体制逐步健全。持续深入打击“两违”,累计整治“两违”1116起,拆除违章建筑面积4万多平方米。成功实施环卫作业市场化改革。扎实开展了“整治违法排污企业保护群众健康”环保专项行动,进一步加强污染源监管,全面完成了省、市下达的主要污染物减排目标。

(五)社区建设基础夯实。顺利开展第九届村(居)“两委”换届选举工作。新设社区12个,撤并社区1个,全区社区由81个增加到92个,实现了社区管理的全覆盖。提高社区干部工资待遇和社区办公经费,推进网格化等基础建设,办公用房面积由平均332.4平方米增加到368.3平方米,增长10.8%。社区干部平均学历上升,平均年龄下降,总体素质明显提高。首次荣获“全国和谐社区建设示范城区”称号,新村街道、昌江街道荣获“全省和谐社区建设示范街道”称号,梨树园社区、浙江路社区荣获“全国和谐社区建设示范社区”称号。

(六)社会事业协调发展。民生投入持续增长。全年民生资金支出4.65亿元,增长15.1%新增城镇就业4268人,完成小额贷款3916万元;发放养老保险金2.8亿元,增长21.7%;城市最低生活保障标准由400元提高到450元,累计发放6863.5万元;发放医疗救助金1387万元,开展了重性精神病尿毒症免费救治工作;政府购买基本公共卫生服务16万人次,支出524万元。教体事业有序发展。义务教育“两免一补”政策全面到位,启动校长教师交流轮岗试点工作,面向社会公开招聘教师40名,首次承办中考工作取得圆满成功;第一小学、第十七小学获得省“平安校园示范学校”称号,梨树园小学被评为国家级“体育传统项目学校”、省“一级图书馆示范学校”和省“少先队示范学校”;在省第十四届运动会上,我区荣获2011-2014年县(市、区)竞技体育贡献奖一等奖,列全省第6名。文化事业繁荣发展。打造了珠山区美术馆、珠山区地方志馆和里村街道、昌江街道文化活动中心;公益文化、艺术联展、百场电影进社区等活动深受群众欢迎。“单独二孩”政策有序推进,人口结构进一步优化。安全生产工作全面推进,全年无重大安全生产事故发生。区防震减灾局被省地震局评为地震震害防御工作先进单位。社会综合治理和信访维稳工作成效显著,公众安全感和满意度在全省排名有较大幅度上升,荣获全省信访“三无”县(市、区)称号。同时,人事、统计、科技、民族宗教、外事侨务、老龄、残联、人防、档案等各项工作也取得了新的进步。

一年来,政府自身建设不断加强。政府机构改革有序推进,撤、并、改区卫生局、区计生委、区教育局、区体育局、区招商局、区人防办、区工商分局、区食品药品监督管理分局等部门,成立区农林水务局、区卫计委、区教体局、区商务局、区工信委、区住建局、区市场监管局等部门,部门设置更加科学合理,政府职能进一步转变。大力推进行政审批制度改革,承接上级下放审批事项157项,把8项原区级审批事项下放到街道,启动网上“并联”审批系统建设,构建行政审批绿色通道,提高行政效率。深入开展了党的群众路线教育实践活动,贯彻中央“八项规定”精神,加大政府廉政建设力度,初步形成了反“四风”、改作风的新常态。开展行政执法专项治理行动,开展了打击虚开发票集中整治、民生资金管理使用情况监督检查、“三公”经费专项检查和“小金库”专项治理工作。重视对政府工作部门和下属单位的审计监督,全年共完成26个审计项目,并首次对村(社区)进行了任期经济责任审计。严肃查处了一批损害群众利益的突出问题,坚决查处了一批违纪违法案件。坚持依法行政,自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督,及时办理人大代表意见建议和政协委员提案。

各位代表,成绩得益于市委、市政府和区委的坚强领导,得益于全区各级各部门的团结拼搏,得益于全区人民的共同努力。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区单位、部队、离退休老同志,向所有关心、支持和参与珠山发展的朋友们,表示衷心感谢和崇高敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒看到,我区经济社会发展还面临不少问题和困难,主要表现为:缺少稳定可靠的增长点,经济结构还须作进一步调整;缺少有效的融资平台和手段,投资缺口还须多方筹措;缺少平台和空间,工业等产业发展还须拓宽思路,等等对此,我们将充分发挥主观能动性,采取有效措施努力解决。

 

2015年工作安排

按照中央和省、市部署,结合珠山实际,今年全区经济社会发展的总体要求是:全面贯彻十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委、市委全会和全省、全市经济工作会议精神,贯彻执行省委十六字方针,准确把握经济发展新常态,持续深入实施好“三大战役”质量提升年活动,推进法治珠山,狠抓改革攻坚,突出项目引领,着力质量提升,努力促进产业繁荣、城市发展、民生改善、社会和谐。

2015年主要目标是:全区生产总值增长9%;财政总收入、公共财政预算收入增长11%;城镇固定资产投资增长16%;实际利用外资增长10%;实际引进内资增长10%;规模以上工业增加值增长11%;城镇居民人均可支配收入增长10%;社会消费品零售总额增长10%;单位生产总值能耗下降3.5%;人口自然增长率控制在8.5‰以内。

重点做好以下五个方面工作:

(一)发展优势产业,继续强攻工业,努力实现结构调整质量提升

做大做强优势产业。依托商贸服务、总部经济两大支柱产业,大力发展文化旅游、电子商务,促进城市经济更加繁荣。1、突出商圈打造,以华润万家、真快活、景瀚等龙头企业为依托,打造商贸“地标”,提高商贸层级和商贸品质,促进传统商贸业向集群、集约“大商贸”发展;2、壮大总部经济,加强基础建设,提升服务水平,引进优质企业,做大做优总部经济;3、做实物流产业,积极推进物流园项目的争取和建设,完善物流配送中心、物流基地和公共信息平台,引导交通物流产业向标准化、专业化、集约化发展;4、发展电子商务,研究制定“互联网+”行动计划,促进云计算、大数据、物联网与现代服务业融合发展,同步推进“线上珠山”与“线下珠山”建设;5、发展旅游产业,加强三宝瓷谷、珠山东市等旅游景区建设,促进陶瓷文化与城市旅游的融合发展。

加大强攻工业力度。大力拓展工业平台,综合运用政策扶持,促进工业集群集约化发展。以骨干企业为龙头,实施好改造提升项目,壮大汽配、陶瓷、电子三大支柱产业。重点推进好以下项目实施:1、汉光陶瓷高档日用瓷、艺术瓷生产项目二期;2、真如堂陶瓷传统文化创意基地项目二期;3、正源陶瓷项目;4、惠康电子扩建项目;5、万向汽车前后梁、前后副车架和底盘模块项目;6、奋进汽车零配件项目;7、中航光学飞机零部件项目;8、佳洋陶瓷技改项目;9、新纪元混凝土项目;10、古镇混凝土扩建项目。同时,努力实现江隆汽车在“新三板”上市目标,积极推进国企改革工作。

统筹发展区域经济。启动“十三五”规划编制工作。认真研究“营改增”等政策,主动适应,抓好落实。大力推进房产税等专项税收整治,提高财税征收质量。贯彻实施《预算法》,严控财政支出,不断提高财政资金使用效益。促进街道差异化发展,加强街道财源财力建设,激活街道发展能力。加快竟成镇经济发展方式的转型升级,支持竟成镇逐步由房地产一业独大向工业、三产齐头并进,线上、线下同步发展,打造经济强镇的升级版。同时鼓励、支持竟成镇大力发展新业态农业,加快推进城中村改造,逐步消弥城乡文明、文化差异,向同城同构同质发展目标努力。

(二)加快项目建设,加强城市管理,促进城市治理与城市文明全面提升

全力主攻项目建设。今年全区政府投入为主导的基础建设项目有:1、投资约5亿元的珠山新区基础设施建设项目;2、投资约3亿元的城防工程(瓷都大桥至观音阁段)二期项目;3、投资约2亿元的三宝瓷谷项目;4、投资约1亿元的区为民服务中心项目;5、投资约2000万元的方家山城中村改造项目;6、投资约3000万元的樊家井仿古一条街项目;7、投资约2000万元的陶瓷创意街区项目;8、投资约2000万元的陶玉路改造项目;9、投资约3500万元的竟成小学迁建项目;10、投资约1500万元的景德大道消防站建设项目。此外景华棚改二期工程建设和翠云路、新厂路、景德大道等城市主次干道的整治工作也在紧锣密鼓推进。区政府将加强项目调度,加快建设进度,确保这些项目能按计划实施并取得成效。同时积极主动做好市级重点工程的服务、辅助工作。

努力突破融资瓶颈。截止目前,我区基本没有地方融资,基本没有地方债务。这既是优势,也是差距。今年,我区将在风险可控和不增加财政包袱的前提下,努力提升融资能力和融资水平,为项目建设和经济发展输血造血。一是向政策要。提高项目库动态管理水平,做好项目前期工作,积极向上级申报项目,争取资金支持。二是从银行贷。完成全区固定资产的清理、打捞、整合工作,提高管理运营水平,增强融资能力。三是向社会融。认真研究PPP等新型融资方式,全力抓好项目入库工作,探索与银行、企业更丰富更多元的合作方式。四是从财政挤。巩固党的群众路线教育实践活动成果,树立过紧日子的思想,持续压缩三公支出,把更多的财政资金投入到民生领域和项目建设。

提升城市管理水平。深入推进“五城同创”工作。继续开展环境卫生、店面店招、陶瓷市场、餐饮服务等专项整治。落实市委、市政府的统一部署,积极推进城市管理体制改革。逐步推广小区物业管理改革试点经验,探索社区、小区、业主与物业更加良好的互动模式。加强环卫外包服务监管力度,严格落实督查考核制度,提升环卫工作水平。继续保持打击“两违”高压态势,做到打击“两违”工作的常态化、制度化。

(三)加大招商力度,提高引资质量,促进外向型经济发展提升

围绕三个目标:1、争取在总部经济、商贸物流等领域形成全市领先的优势集群;2、争取在电子商务、文化创意等领域取得明显突破;3、争取在工业、农业产业化领域取得新的成效。

紧盯三个重点:1、紧盯陶瓷、机械电子、商贸物流、总部经济、文化创意、电子商务等重点产业,做大做强,扬优成势;2、紧盯在谈的甲骨文集团、正大集团、欧尚集团、红星美凯龙和已落地的华润万家、开元酒店集团、真快活美乐园等重点企业,注重项目落实,注重产业链发展,争取引进一家企业,推动一个产业,带动一批客商,扩大一片影响;3紧盯世界及中国500强企业、国内外知名企业、行业龙头企业,不务虚功,追求实效。

加强三个平台:1、加强招商平台建设,提高13支招商小分队的专业化水平,积极参与省、市举办的各类招商活动,举办有我区特色的专场招商推介会;2、加强资源平台建设,梳理整合辖区内的闲置厂房、土地等存量资产,包装提升优势资源,为项目承接打好基础;3、加强服务平台建设,简化审批程序,提高办事效率,提升专业服务队伍水平,整合教育、文化、医疗等各种资源,以具有珠山品牌效应的服务质量招商亲商安商。

同时,着力在增强生产型出口能力上下功夫,努力提高外经、外贸工作水平。

(四)发展社会事业,增进社会和谐,推动人民生活质量稳步提升

着力办好民生实事。今年我区在民生领域投入将达约6亿元,同比增长29%。重点做好以下实事:1、完成社保扩面征缴任务,保障市民、农民社保金的及时足额发放,预计全年发放金额3.3亿元;2、增加公益性岗位300个;3、新增发放小额贷款3700万元;4、城乡低保标准分别提高到470元、250元,人均月补差金额分别增加到290元、165元;5、安排专项资金200万元,解决一批群众反映强烈的路面、照明、下水道等老大难问题;6、投资1300万元,建设区公共卫生服务中心;7、安排专项资金200万元,加大对困难群众重大疾病免费救治力度;8、完善、提升已建成的居家养老中心的基础设施和管养水平,新建新村、昌河街道居家养老中心。

全面推进社区建设。加大资金投入,将社区工作经费由每年4万元提高到8万元,完善社区干部正常增资机制,实现社区干部“两保”全覆盖。支持社区项目建设,从办公用房、办公条件、文化体育设施等方面全面提高社区软硬件水平。强力推进街道“两办三中心”改革,把更多的人员下沉到社区,把更多的审批事项下放到社区,实现管理重心的下移,畅通为民服务“最后一米”。加强社区干部队伍建设,把好入口关,把真正热爱社区工作、热心为民服务的人员选拔到社区岗位上来。加强对社区工作的领导和指导,完善制度设计,健全管理体制,强化社区财务、绩效的考核和管理,做到教育与监督、奖励与惩处并重。

协调发展社会事业。优先发展教育事业,加快推进第三小学扩建、第十七小学校园整治、竟成中学田径场、竟成小学搬迁等校建工程;深入推进校长教师交流轮岗试点工作;继续开展“教育三乱”专项整治行动;加大对民办幼儿园的监督检查力度,推动学前教育快速健康发展。加大就业扶持力度,推进就业信息网络建设,凸显“一网五点”建设成效。加快社区、农村卫生服务体系建设,开展全国中医药示范区、全省社区卫生服务示范区争创活动;加快推进基层卫生医疗机构建设,尽快完成周路口街道和新村街道社区卫生服务中心项目。加强文化基础设施建设,加大文物保护工作力度。开展务实为民的群众文化活动,提高群众文化活动层次。广泛组织开展全民健身活动,倡导文明健康的生活方式。继续加大免费孕前优生健康检查力度,健全利益导向机制,提高人口计生服务管理水平。继续加大社会养老体系项目争取力度,探索社区养老社会化运作模式。

积极创新社会治理。全面推进法治珠山建设,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。深入推进平安珠山建设,加快社会治安立体防控体系建设,加强重点区域治安整治,强化重点人群管理,严厉打击各类违法犯罪活动。加强综合应急指挥平台和应急救援队伍建设,全面提升应急处突能力。加强和改进信访工作,大力推广“百姓说事”等成功做法,健全矛盾纠纷排查机制,畅通群众诉求渠道。着力规范信访秩序,大力开展积案化解行动,疏导理顺社会情绪。坚决遏制重特大安全生产事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。依法做好食品药品安全监管工作。加强环境综合治理,严格监管重点污染源。

(五)坚持依法治区,强化自身建设,促进政府工作质量全面提升

加强法治政府建设。认真贯彻落实依法治国要求,坚持把依法行政贯彻到政府工作的各方面、全过程,确保在法治轨道上行使权力、履行职责。健全依法决策机制,推行政府法律顾问制度。提升政府工作人员法律意识和法律素养,运用法治思维、法治方式、法治手段管理经济社会事务,严格规范执法行为。自觉接受区人大的法律监督、区政协的民主监督,以对人民负责、对宪法负责、对人民代表负责的态度认真办理人大代表、政协委员建议提案。

加强廉洁政府建设。认真贯彻执行中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规章制度,严控“三公”经费支出,加快推进公务用车制度改革。严格落实“一岗双责”,深入推进廉政风险防控管理,强化对权力的制约和监督,从严管理政府工作人员,建立健全不敢腐、不能腐的体制机制。深入开展损害群众利益突出问题专项治理,严格公共资金、公共资源、国有资产监管。严肃查处腐败案件,以“零容忍”的态度惩治腐败。注重廉政文化建设,改造提升梨树园“德磬园”,打造御窑廉政文化教育基地。关心干部正常收入增长,在确保正常增资及时到位的同时,争取市里政策支持,提高阳光工资标准,实现“同城同酬”目标。

加强责任政府建设。有序推进政府机构改革。加快梳理行政审批事项,做好承接、取消和下放工作。深入推进“三单一网”改革,基本完成政府权力清单、责任清单和市场准入负面清单公布工作,加快建设网上审批系统。严格履行向社会作出的承诺,把政府履约和守诺服务纳入政府绩效考核评价体系,把经济社会发展目标落实情况和为群众办实事情况作为评价政府工作成效的重要内容。增强诚信意识和信用观念,在全区上下形成言必行、行必果的良好风气。继续巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果,减文、减会,提速、增效,狠抓督促检查,狠抓绩效考核,狠抓责任追究,把抓落实、求实效作为衡量工作成效的重要标准,不断改进工作作风,切实优化政务环境。

各位代表,以上报告,提请大会讨论审议。我们将按照代表审议通过的目标任务和工作要求,在市委、市政府和区委的正确领导下,努力推动珠山经济社会科学发展、转型升级,为复兴千年古镇、重塑世界瓷都、建设生态之城作出新的更大贡献!



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