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2005年政府工作报告
作者:  来源:  发布时间:2005/3/20  【字体:  


(2005年3月17日在珠山区第七届人民代表大会第三次会议上)
珠山区人民政府区长  刘朝阳

各位代表:
    现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
  
    一、2004年工作回顾
   
   2004年,是景德镇千年华诞之年。一年来,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,坚持以人为本的科学发展观,以千年华诞为契机,紧紧围绕我市建设“经济重镇、旅游都市、特色瓷都”的目标,立足城区工作特点,动员和带领全区人民,解放思想,求真务实,开拓创新,奋力进取,较好地完成了区七届人大二次会议确定的各项任务。
    (一)经济保持较高增长。2004年全区实现社会总产值15.94亿元,增长23.90%,财政总收入7282万,增长22.90%,一般预算收入4669万,增长18.31%;引进内资5.04亿元,增长26%,外资到位38万美元;固定资产投入完成5.33亿元,增长35.35%,其它各项重要经济指标增长都超过了年初的预期目标。
    (二)民营经济和招商引资工作发展势头强劲。通过实行县级领导挂点帮扶、民营企业挂牌服务、提高民营企业家社会地位等一系列举措,全区民营经济呈现出“高起点、快发展”的好势头,民营企业和个体工商户已发展到1.14万户,占社会总产值比率为91%,占工商税收比重为88%。区政府荣获全省服务个体私营经济发展工作先进单位称号。招商引资工作成效明显。我们通过优化招商环境,创新招商手段,加大工业招商引资力度,加强横向联系合作,取得较好的成果,在引进外资方面实现了零的突破。
    (三)珠山经济开发区建设初显成效。为加快区域经济发展,我区突破空间限制,采用“借船出海”的模式,在市高新区内打造出珠山经济开发区,并把加速开发建设工业园区作为增强全区经济发展后劲的重要“抓手”。开发区下辖珠山工业园、珠山陶瓷园、珠山汽车配套园、珠山科技园、珠山生态园五个园区。珠山工业园实际完成“五通一平”土地500亩,金域电子、东风陶瓷包装等12家企业进园,其中台资企业一家,并开工建设,部分企业已正式投产,在建项目总投资1.4亿元。珠山陶瓷园占地230亩,已有飞鹰陶瓷等12家企业入园建厂,其中澳门投资企业一家。珠山汽车配套园占地近200亩,已入驻6家企业。珠山科技园、珠山生态园正在积极规划建设中。开发区建设正朝着“一区五园”的格局发展。去年,开发区已安置就业人员810人,共实现税收368.56万元。
    (四)站前路开发建设取得新进展。站前路一期A标段站前路与广场南路交叉口混凝土路面已竣工并通车。站前路二期B标段中华南路至沿江东路道路红线范围内已全部完成拆迁,下水道管线沟已铺设完毕,水泥路面浇铸已全面完成。站前路一期火车站口至中华南路人行道路面已完成7000平方米花岗岩及配套工程的建设。大江房产一期21万平方米商住楼和银信一期3万平方米商住楼工程已竣工交付使用,大江房产二期及银信房产二期近12万平方米的开发业已竣工,中厦房产一、二号开发地块已开工建设。
    (五)争创“四城”工作深入开展。2004年,我区积极围绕争创“四城”目标和喜迎瓷博会,以加强市容环境卫生管理为重点,不断提高创建工作水平,为瓷博会营造优美环境。一是加大了创园和迎瓷博会工作的领导力度,从组织制度上保证了活动的顺利开展。二是加大了创园和迎瓷博会工作的宣传力度。召开了全区迎瓷博会动员大会,举办了“当好东道主,迎接瓷博会”市民谈有奖征文,组织各街道进行了迎瓷博会万人签名活动,积极参加了全市“创四城、迎瓷博”全民健身长跑活动,进一步增强了“当好东道主、迎接瓷博会”的自豪感和责任感。三是围绕迎瓷博会的主要任务,扎扎实实地开展了各项具体工作。第一,积极推进环卫体制改革。推行了道路清扫保洁权市场经营制和环卫工人全员聘用制。第二,大力推行垃圾袋装化,综合整治里弄、小区卫生环境。全区有127个居民小区实现了垃圾袋装化。第三,加强“门前三包、室内达标”工作管理。全区各街道对签订了“门前三包”责任状的单位进行了全面的检查考核。第四,加强社区精神文明建设,不断提高居民素质。积极开展了文明新风进社区,建设文明卫生社区活动。第五,严格管理,加强督查。制定了责任分解表和定期汇报制度,每天对道路清扫质量、人行道保洁质量进行专项检查。
    (六)社区建设扎实推进。我区把社区建设提高到一个新的高度,作为全区工作的重中之重来抓,不断创新社区工作思路,实行工作重心向社区转移。一是加强了对社区建设的领导力度。调整充实了社区建设领导机构,增设了社区组织建设、社区服务、社区文化等10个专业指导工作小组。二是坚持“走出去,引进来”的工作思路。我区先后组织了以四套班子主要领导带队的五个工作组赴湖南、湖北、福建、天津、河南、南昌等地进行社区建设、城区经济发展、社区党建学习考察,借鉴外地社区建设经验。三是召开了社区建设恳谈会,积极争取市直有关部门对我区社区建设工作的大力支持。四是开展了全区社区建设攻坚战活动。重点建设的25个社区居委会达到了基础设施好、制度健全、服务完善、具有珠山特色的样板型社区,促进了全区社区建设工作全面发展。五是认真贯彻落实市委、市政府关于进一步推进社区建设决定的总体工作部署,注重培育“资源共享、共驻共建”的意识,解决了15个社区办公用房,提高了社区居委会干部工资标准,落实了每年5000元社区居委会办公经费。六是健全了社区居委会的详细社区资料,推进社区信息化建设步伐,社区信息全部实现了区、街、居三级联网,为全区居民提供更方便、更快捷、更科学的信息化服务。一年来,通过社区一块,已安置下岗职工再就业1346人(其中4050再就业人数609人),省外劳务输出人数1673人,取得较好的社会效益。
    (七)社会各项事业协调发展。认真贯彻科技“强企兴区”的发展战略,帮助企业申报的4个项目获省、市科技三项经费11.5万元资助,促进了企业的科技创新与发展。继续深化教育改革,开展了双语教学实验,加速发展信息技术教育,重点开展了扶贫济困、捐资助学活动,为878人次提供了10余万元的捐资助学款。加大了学校周边环境整治力度,开展了学校各项安全检查,基本消除了教学危房,教育教学成效显著,素质教育全面推进。积极开展了送戏和书画进社区活动,丰富了社区群众的文化生活。扎实开展了预防“非典”和禽流感工作,乙肝疫苗纳入儿童计划免疫,结核病控制项目全面启动。认真实施《全民健身计划纲要》,积极参与千人全民健身汇演活动,切实开展了第五次体育场所普查登记工作。计划生育各项指标完成较好。进一步做好了社会保障和再就业工作。全面完成了低保调标,低保工作基本上实现了规范化管理。社会养老保险和失业保障覆盖面进一步扩大。全面铺开安全生产专项整治,健全了区、街、居三级安全网络,杜绝了重、特大安全事故的发生。认真完成了市政府布置的收缴护照工作。切实做好了全国第一次经济普查的各项准备工作。老龄工作得到进一步发展。全面启动了《珠山区志》的编纂。积极开展了“双拥”工作,国防教育、民兵预备役和人民防空事业得到进一步加强。加强廉政建设,深入开展了反腐败斗争。基层“创安”活动扎实进行,“严打”整治斗争取得积极成果,治安防范措施进一步落实,“四五”普法工作深入开展,政府法制建设和人民信访工作进一步加强。

   一年来,审计、环保、物价、宗教、侨务等各项工作都在强化职能、服务大局上有了新的进步。

   各位代表,以上成绩的取得,是在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大及各位代表的依法监督和有力支持下,在区政协及各位委员的民主监督和积极参与下,全区人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在这里,我谨代表区人民政府向全区人民、各民主党派、工商联、人民团体、驻区单位、部队、离退休老同志表示衷心的感谢!

   各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中还存在许多不可忽视的矛盾和问题,主要是:经济总量较小,民营经济规模档次亟待提高;新的财税增长点不多,财政增收难度仍然较大;招商引资平台不多,高科技项目较少;社区建设整体水平还有待提高,发展还不平衡等状况尚未根本转变。这些困难和问题需要我们在进一步加快发展中逐一解决。
   
   二、2005年工作任务

   今年是全面实现“十五”计划目标,为实施“十一五”计划打下坚实基础的重要一年。今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,坚持科学发展观,以构建社会主义和谐社会为目标,按照我市建设“经济重镇、旅游都市、特色瓷都”的要求及区委提出的“加强党的领导、发展城区经济、推进社区建设、共塑瓷都新形象”的总体工作思路,以我市创建“四城”为契机,努力做好维护(维护瓷都形象、声誉、权威)和服务(服务瓷都、珠山、外界)两篇文章,以创新为动力,提高城市工作管理水平,促进三个文明协调发展。

   今年经济和社会发展的预期目标是:社会总产值增长18%,财政总收入增长15%,一般预算收入增长13%,固定资产投入增长10%,人口自然增长率控制在6‰以内。市容卫生面貌有较大改观,社区建设水平明显提高,再就业工作得到加强,居民群众生活更加殷实,社会继续保持稳定,其他各项事业全面发展。为实现上述发展目标,今年突出抓好以下五个方面工作。
   
   (一)以创新为动力,坚持和落实科学发展观,促进城区经济发展,为建设经济重镇提供有力支持
    1、主攻工业经济。一是发展民营经济。突出抓好优化环境、优质服务工作,重商保商亲商。进一步完善和落实县级领导及有关部门挂点帮扶民营企业责任制、民营企业家联谊制度、民营企业挂牌服务制度、重点民营企业调度制度,切实帮助他们做强做大,扩规上档。二是抓好经济开发区建设。加快“一区五园”的建设,对已进园项目加快建设速度,促进早日投产。今年工业园区建设要实现引进工业企业总数达40家,使园区工业值达1.2亿元,完成固定资产投入1.5亿元。
    2、大力招商引资。一是实行委托招商,继续聘请从事经济工作的老领导、经济界专家、知名企业老总以及社会活动能力强的名流担任我区经济顾问,帮助理思路、招项目、引资金。二是采取以商招商、专业队伍招商、小分队招商、网上招商、联合招商等形式招商,重点加大对大企业、大财团招商引资的力度。三是加大招商引资投入,充分保障招商引资活动经费。四是进一步强化招商引资责任,完善招商引资三级网络,不断优化招商引资环境,加大宣传力度,提高服务水平,完成和超额完成市委、市政府下达的引进内资5亿元、外资500万美元的招商引资任务。
    3、搞活商贸经济。一是重点抓好站前路综合大市场、新跃广场、十八桥商城、金銮商业中心、信华商贸城等辖区内46个各类专业市场。二是引导运用现代经营方式和服务技术,改造商贸流通、交通运输等传统产业。三是积极发展各类超市和商品批发中心,配送中心,连锁经营,仓储式商场等新型业态。四是优化市场环境,保护商家合法利益。
    4、发展社区经济。一是大力发展社区服务、文化娱乐、体育健身、职业培训等服务业,拓宽服务领域,扩大就业渠道,增加就业岗位。二是加大对社区服务基础设施建设投入,提高服务质量,创建服务品牌。三是切实发展第三产业,繁荣社区经济。
    5、推进城市建设。一是加快站前路工程项目的开发建设。年底前,全线道路通车,工程建设基本完工。二是大力发展以居民住宅为重点的房地产业。三是积极向我市争取城市建设中更多的开发权和建设权,争取更多发展空间。
    6、广抓财源建设。一是通过发展经济努力培植税源的同时,积极争取市里更多的政策支持。二是严格税收管理,将跑冒滴漏现象减少到最低程度。三是健全区、街、居委会三级协护税网络,为财政增收提供后劲。四是合理安排财政支出,规范和理顺街道及社区居委会财务管理和会计核算程序,不断提高资金的利用率。五是进一步强化整改措施,通过街道、社区将城市私房出租房产税的征收作为突破口,确保财税增长。

   (二)以构建社会主义和谐社会为目标,坚持以人为本,打造和谐社区,切实提高居民生活质量,为建设旅游都市提供优质服务
    1、以“社区软、硬件建设”为重点,以提高居民生活质量为目标,努力探索社区服务的新路子。
    (1)以社区基础设施建设为载体,着力改善社区硬环境。一是争取市委、市政府支持尽快落实景党发[2003]22号文件精神,切实打造一个良好的街道和社区工作平台;二是因地制宜,分类实施地解决社区办公服务用房。①对于接管厂矿居委会,要抓住企业改制之机,实行企业资产划拨,保持居委会可持续发展来解决一部分;②对于纯居委会,要通过收取社区建设费全盘调剂,财政列支来解决一部分;③对于旧城居委会和小区居委会,要结合旧城改造和商住楼开发建设配套社区居委会办公服务用房优惠政策来解决一部分;④社区成员单位,在单位房屋中调剂支持一部分给社区,或在资金和设施上给予支援来解决一部分。
    (2)以社区换届为契机,以提高干部队伍素质和增强社区服务功能为突破口,着力打造软环境。一是扎实做好社区换届工作。通过换届,招纳一批整体素质高、热心于社区工作的人员,充实居委会社区干部队伍,提高为民办事的能力。二是切实加强培训。逐步提高街、居工作人员的业务知识和管理水平。三是坚持走出去、请进来。组织街、居干部到发达地区实地考察城市社区工作。同时,积极邀请社区建设方面的专家学者来我区授课解惑。四是加强鼓励与考核。尽快建立健全街、居干部科学合理的奖惩机制。五是拓展社区服务功能。社区工作要从实际出发,讲求实效,不搞花架子,走社会化、市场化、产业化的路子。积极鼓励兴办社区服务项目,建立多渠道的社区建设投入机制。六是拓展社区服务方式。继续深化“全方位、多层次”和“一站式”、“一条龙”等有效的服务方式,利用现代信息技术,不断提高社区服务质量和管理水平。
    2、因地制宜,分类实施,以开展创建“五型社区”为手段,全面提升社区建设工作水平。
    (1)“学习型社区”创建。一是以青少年学校、社区党校、市民学校等社区内各类学校为依托,满足多层次居民的学习需求,提高居民的受教程度和整体素质;二是通过组织报告会、讲座、知识竞赛和各类培训班等多种形式,把学习教育活动引向深入,形成终身学习的习惯。
    (2)“服务型社区”创建。一是拓展服务领域。重点开展面向老年人、儿童、残疾人、社区贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务以及面向育龄妇女的生殖保健服务。二是提高服务水平。加强社区服务中心、社区计生服务站、劳动保障服务所建设,壮大社区建设服务队伍,使社区服务逐步向社会化、产业化、专业化方向发展。
   (3)“康乐型社区”创建。一是广泛开展全民健身活动,不断提高社区文化资源的综合利用率;二是不断完善公益性群众文化场所建设,每个社区要有一个文化活动室和一个健身中心;三是经常组织开展以群众性的歌咏活动、运动会、文艺演出、书画比赛等形式的健康向上、丰富多彩的社区文化活动,形成区、街道、社区不同风格的特色社区文化;四是全力开展创全省社区卫生服务示范区活动,进一步规范社区服务工作职能和服务内容,逐步建立健全社区卫生服务网络。
    (4)“安全型社区”创建。一是大力推广社区警务室,按照“一个社区、一间警务室、一名警察、一支专(兼)职巡逻队”的模式,加大社区警务室建设;二是组织开展经常性、群众性的法制教育和法律咨询,搞好人民调解和安置帮教工作;三是不断健全、完善社区安全防范工作的长效机制和整体效能,促进社区的安全稳定。
    (5)“花园型社区”创建。一是深化社区环境卫生创建活动,整治各种破坏人居环境和谐的行为;二是因地制宜,提高社区绿化、美化、亮化、净化水平,美化人居环境。

   通过上述举措,举全区之力,使我区71个社区居委会的基础设施尽快达标,努力形成我区社区建设“一街一亮点,街街有特色”的良好局面,力争到今年底,全区70%以上的街道和社区达到省级示范标准,每个街道建成1-2个处于全市领先水平的社区,全区建成1-2个处于全省领先水平的社区。
   
   (三)坚持机制创新,抓好环境卫生,为建设特色瓷都提供良好的外部环境
   
   一是转变观念,树立大市容、大环卫意识。二是进行环境卫生工作的体制创新,机制创新和管理创新,在卫生费的收取、使用、管理环节上发掘切实可行的接合点,理顺环卫局、街道和社区之间的环卫管理关系。打好“门前三包”管理和道路卫生整治两大战役,抓好路段清扫保洁权市场经营制和环卫职工聘用制的建设,适时提高聘用人员的工资待遇。三是不断加强阶段性的集中整治。以社区环境卫生体制创新为抓手,各街道要根据实际确定阶段性整治的道路和里弄卫生工作任务,整治一条,并采取有效措施巩固一条,不断向纵深发展,达到街道整洁有序,小区干净美丽、里弄干爽清洁,设施完善配套的目标,为我市实现争创“四城”目标,提升城市建设水平,提供基础保障。
   
   (四)坚持关注民生,促进社会各项事业协调发展,努力创造安全稳定的社会环境
   
   落实政策措施,千方百计扩大就业和再就业。把发展民营经济特别是社区服务业作为扩大就业的主要方向。加强与社区用人单位联系,整合各种社会资源,全区每年举办1-2次大型招聘大会。坚持落实扶持再就业的各项政策措施,加强职业指导、职业介绍、职业技能培训。大力开发公益性岗位,安置好“4050”人员再就业。
  
    完善保障体系,全面提高社会保障能力。积极发展社会保障事业、扩大统筹覆盖面,提高征缴发放率。落实和健全城市居民最低生活保障制度,提高低保标准,实施动态管理,做到应保尽保。建立长效救助机制,构建临时救助、生活补助和社会捐助相结合的社会救助模式。扎实推进“一帮一”扶贫帮困活动。动员社会力量,使“送温暖、献爱心”活动经常化、制度化、社会化,使困难群众的生产、生活切实得到改善。
  
    建立长效机制,确保社会政治稳定。安全工作要横向到边,纵向到底,重点加强对学校安全、居民房屋安全、烟花爆竹安全、防火安全、食品卫生安全的排查与整治。严格执行重大安全事故责任追究制度,坚决杜绝重、特大事故发生,为改革和发展营造安全稳定的环境。坚持“打防结合、以防为主”的方针,强化社会治安综合治理,完善严打整治斗争的经常性工作机制,积极推进综治工作进社区、进校园。净化社会环境,减少社会不稳定因素,努力预防和减少犯罪,增强人民群众安全感。积极开展普法工作,正确处理好人民内部矛盾,建立健全维稳信息员队伍和群防群治队伍建设,预防和妥善处理群体性事件,加大信访案件督查督办力度,强化矛盾纠纷排查和超前化解工作,确保社会政治稳定。

   统筹兼顾,合理安排,促进各项工作全面协调发展。继续加强和改进思想政治工作,积极引导干部群众共塑瓷都新形象。加强人口与计划生育工作和逐步建立完善计划生育利益导向机制,抓好计生政策宣传和计划生育的优质服务工作,重点加强流动人口和下岗人员的计生管理和服务,确保人口增长率控制在计划之内。扎实做好结核病、艾滋病防治工作,强化处理公共卫生突发事件的能力。切实加强城市文化和群众文化建设,加强文化市场管理,丰富群众的业余文化生活,不断提高人们的文化素质和城市的文化品位。全面推进素质教育,大力进行教育改革,整合各种教育资源,完成市第十七小学综合教学楼的建设,做好“两基”复查和控辍保学工作,巩固整治乱收费成果,进一步加强青少年思想道德和师德师风建设。认真做好全国第四届双拥模范城争创工作。关心老年事业,扎实做好老龄工作。继续做好经济普查工作。初步完成《珠山区志》的编纂任务,年内启动住房公积金工作。
   
   (五)坚持立党为公,执政为民,努力建设一个高效、务实、廉洁、为民的政府
   
   牢记宗旨,认真落实执政为民理念,全力开展保持共产党员先进性活动。坚持执政为民、恪守为民之道,善谋富民之策,多办利民之事。不断创新思路,切实改进工作作风,坚持从群众中来,到群众中去,坚持把群众的呼声作为改进工作的第一信号,把群众满意作为衡量工作的第一标准,把实现维护和发展群众利益作为工作的第一职责。善于吸取群众建议,使我们的工作有广泛的群众基础,得到群众的理解、支持和拥护。
   
   依法行政,努力建设法治政府。按照法定权限和程序行使权力、履行职责、依法治区。贯彻实施好《行政许可法》,规范行政审批行为,推行政务公开,建立健全政务信息公开制度,增强政府工作的透明度。加强民主法制建设,自觉接受人大的法律监督和人民政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协提案,多形式、多渠道听取社会各界的意见和建议,做到科学民主决策。
  
    埋头苦干,大兴求真务实之风。坚持一切从实际出发,讲真话、办实事、求实效。增强工作的主动性,自觉克服“怕”的思想、“满”的观念、“等”的意识、“惰”的状态、“浮”的作风、“僵”的痼疾,以实干出实效,以实效检验每一项工作,树立有为才有位的艰苦创业精神。要继续实行全区副县以上领导挂街、部门包居制度,着眼于我区改革和发展的大局,在抓落实中不断提高求真务实的自觉性和坚定性,做到领导带头抓落实,突出重点抓落实,开动脑筋抓落实,确保区委、区政府的决策全面贯彻和有效执行,使工作真正落到实处。
   
   廉洁奉公,切实加强政风建设。坚持执政为民,筑起拒腐防变的牢固思想防线,自重、自省、自警、自励,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。要建立教育防范、制度约束、监督监察相配套的预防和惩治腐败体系,加大行政监察、财政监督和审计监督力度。同时接受新闻舆论和社会监督,努力从源头上预防和治理腐败,以廉洁奉公的政风,切实维护政府良好形象。
   
   各位代表,当前,我区正处于机遇与挑战并存、希望与困难同在的关键发展时期。我们要在更高的起点上实现更快的发展,任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻“三个代表”重要思想,在市委、市政府和区委的领导下,牢记“两个务必”,抓好第一要务,坚持科学的发展观,解放思想,埋头苦干,开拓创新,奋力拼搏,为全面完成全区国民经济和社会发展的各项任务,促进全区经济社会更快更好的发展,建设和谐平安新珠山而努力奋斗。

关于征求意见的通知  :
    现将《珠山区2004年度政府工作报告<征求意见稿>》呈阅,请于元月20日(星期四)下午下班前,将意见和建议反馈到区政府办公室。联系电话:8522930。

 

                         二00五年元月11日




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