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2006年政府工作报告
作者:  来源:  发布时间:2006/3/3  【字体:  


(2006年3月1日在珠山区第七届人民代表大会第四次会议上)
珠山区人民政府代区长  饶利萍

各位代表:
  
    现在,我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位区政协委员和其他列席人员提出意见。
    
    一、2005年主要工作回顾和“十五”时期发展的主要成绩
    
    2005年,区政府在市委、市政府和区委的领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神,以科学发展观统领区域经济社会发展全局,振奋精神求突破,务实开拓抓推进,保持了全区经济社会持续稳定较快发展的良好势头,圆满完成了区七届人大三次会议确定的各项工作任务和“十五”计划各项奋斗目标。
    
    2005年全区完成社会总产值19.41亿元,同比增长21.77%。完成工业总产值5.36亿元,同比增长24.65%,其中规模以上工业完成8354万元,同比增长40.73%。完成财政总收入8903万元,同比增长22.26%,其中一般预算收入完成5616万元,同比增长20.28%。实际引进内资5.56亿元,同比增长10.03%,实际引进外资152万美元,同比增长300%。
    
    2005年区政府工作呈现以下七个特点:
  
    (一)民营经济增势强劲。我们通过强化县级领导挂点帮扶、民营企业挂牌服务、提高民营企业家社会地位等一系列举措,使全区民营经济继续呈现出“高起点、快发展”的好势头。去年末全区累计共有个体工商户、民营企业总数达1.1万余户,实现社会总产值17.51亿元,占全区社会总产值的90%,贡献税收7570万元,占财政总收入的85%以上,成为我区经济发展的主要力量。
     
    (二) 招商引资进展呈良好态势。我们进一步加强了对招商引资工作的领导,组建了政府招商引资小分队,重点研究和部署招商引资工作,把招商引资工作作为加速经济发展的重要举措来抓,提出了内、外资并举,二、三产并重的新思路。去年初,我区召开了开放型经济动员大会,营造了招商引资工作的良好环境。严格执行目标考核责任制,制定下发了全年招商引资目标考核办法。采取“走出去,请进来”的方式,积极组团参加了省、市政府组织的招商引资活动,并由区政府主要领导率团赴南京、金华、温州等地招商,取得较好成果。我们充分发挥“浙江路”招商平台的作用,引进了新一佳超市等十多家外来商贸投资企业,引资数亿元使浙江路进一步走向繁华。去年全区超额完成内资任务,招商引资任务完成情况在我市县(市)区中名列前茅。
      
    (三)珠山经济开发区建设速度加快。一是规模工业发展迅速。列入统计口径的7户规模工业企业全年完成产值同比增长40.73%。二是园区规模集聚效应初步形成,珠山工业园、珠山汽配园、珠山陶瓷园发展较好。目前入园企业38家,其中已建设投产的有21家,完成出口交货值500万美元。三是工业投资力度进一步加大。抓好了恩冠陶瓷扩改、思域陶瓷建设投资、东风陶瓷圣诞礼品艺术瓷的研发投产。全区完成工业更新改造和新产品开发投资1.72亿元,同比增长161.2%,占总固定资产投资额的37.5%,同比提高了20%。
  
    (四)社区建设取得实质性成果。一是基础设施建设进一步改善。71个社区办公服务用房总面积达到了1万平方米,比去年增长66%,平均面积达到150平方米。二是社区干部素质明显提高,社区干部队伍建设进一步得到加强。通过第六届社区居委会换届选举,选拔了一批素质较高、能力较强、群众拥护的热爱社区工作的人员担任社区干部,并实行了“警务进社区”,将社区民警选入社区班子当中。三是社区工作体制进一步创新。在社区成立了社区工作站,强化自治功能。四是资源共享、共驻共建成果显著。去年社区共获得市直部门、辖区单位帮扶资金70余万元。去年我区荣获“江西省社区建设示范城区”称号,梨树园社区被评为“全省十大文明社区”。
     
    (五) 经济发展环境得到进一步改善。一是市容环境卫生明显改观。我区以加强市容环境卫生管理为重点,以提高创建工作水平为依托,为我市“两创建、三申报”工作和瓷博会营造了良好的氛围。积极进行环卫保洁体制创新,按照“整治、巩固、扩大”的要求,全面推进了道路保洁市场经营制、全员聘用制、垃圾袋装化工程。加强“门前三包”管理,重点整治了城乡结合部小区、里弄的环境卫生,为我市顺利获得中国优秀旅游城市,国家、省级园林城市,江西省文明、卫生城市称号及第二届瓷博会的顺利举办提供了基础保障。二是治安状况良好,社会政治稳定。我们认真落实维护稳定责任制,以“双百进社区”活动为载体,广泛开展了“六个一”工程,严厉打击了“黄、赌、毒”等各种犯罪活动。三是隆重召开了建区三十五周年庆祝活动,展示了建区三十五周年来特别是改革开放以来我区经济和社会发展取得的丰硕成果,增强了全区人民加快发展的责任感、紧迫感和自豪感,为经济发展创造了良好的社会环境。
  
    (六)社会各项事业健康发展。社会保障和再就业工作深入扎实。去年共安置下岗失业人员再就业1502人,安排“4050”人员再就业334人。进一步规范了低保动态管理制度,全面完成了低保调标工作,基本实现了应保尽保。去年全区享受最低生活保障的居民达到9395户,合计24594人,共发放低保金1668.35万元;坚持科教兴区战略,积极帮助企业申报、开发科技项目,全面通过了市级科技进步目标责任考核;教育改革继续深化,素质教育全面推进,加大了学校周边环境整治力度,全面通过了省“两基”复查,争取到小学教师调配权由市下放到区管理;积极开展了送戏进社区活动,在社区组织了多场以“和谐创业、富民兴赣”为主题的大型文艺晚会,丰富了社区群众的文化生活;大力加强了公共卫生建设,完善了社区卫生服务网络,不断提高了社区医疗卫生服务水平,荣获了“江西省社区卫生服务示范区”称号;全面加强了结核病防治工作,成功争取到第四轮艾滋病全球基金项目;计划生育四项指标完成较好,获得了全国“婚育新风进万家”活动先进县(区)称号;认真抓好了全国第一次经济普查工作,顺利通过了全市组织的普查登记工作质量验收;昌河街道成建制移交到我区管理;全面铺开安全生产专项整治,杜绝了重、特大安全事故的发生;重视群众来信来访,切实为民排忧解难;认真开展了“四五”普法考核验收工作。此外老龄、审计、环保、物价、宗教、双拥、地方志等各项工作都在强化职能、服务大局上有了新的进步。
  
    (七)政府自身建设继续加强。认真贯彻落实行政许可法,扎实推进法治政府、阳光政府、责任政府和服务政府建设,依法行政水平不断提高,政府职能转变进一步加快。公务员队伍的思想、纪律、作风建设取得新的进展。大力推行政务公开,坚持从严治政,加强政风建设,深入开展反腐败斗争,认真纠正不正之风,严肃查处了违纪违法案件,廉政建设得到进一步加强。
  
    各位代表:“十五”时期是珠山区历史上发展最快、变化最大、进步最显著的时期之一,主要经济社会发展指标全面、超额完成计划要求。经过这五年的建设发展,区域经济实力显著增强,社会事业长足发展,城区形象和环境质量明显改善,人民群众生活水平和文明程度较大提高。具体表现在:
  
    ----经济持续、快速、健康发展,综合实力迈上新台阶。2005年全区社会生产总值比2000年增加了3.04倍,年均增长24.96%,财政总收入比2000年增加了2.47倍,年均增长19.82%,一般预算收入比2000年增加了2.36倍,年均增长18.78%。
     
     ----重大项目建设发展迅速,经济增添新活力。站前路(浙江路)工程建设成效显著,形成集商贸、餐饮、休闲为一体的繁华商业街,成为我区商贸招商的新平台。珠山经济开发区建设初具规模,形成了“一区五园”的格局,成为我区工业发展的新载体。
  
    ----社区建设步伐加快,社区工作实现新突破。社区基础设施建设有明显改善,全区社区办公服务用房面积比五年前增长近10倍;社区干部队伍建设成效显著,呈年轻化、知识化趋势;社区干部生活和工作条件得到改善,待遇有较大提高,社区办公实现信息化;社区服务水平不断提高,社区服务网络逐步完善。
  
    ----环境建设成效显著,城区呈现新面貌。积极投入我市系列创建活动,市容环境卫生管理得到加强,环卫保洁体制机制不断创新,城区卫生环境“脏、乱、差”现象得到解决。与五年前相比,珠山的天更蓝、水更清、路更净。
  
    ----社会事业快速发展,人民生活品质得到新改善。成功战胜“非典”,社区卫生服务网络基本建成,城镇登记失业率得到有效控制,城区社会保障体系初步形成,社会救助体系逐步完善,教育、科技、文化、体育等各项事业蓬勃发展。
      
     ----精神文明和民主法制建设进一步加强,社会文明程度得到新提高。持续开展系列文明创建活动,深入开展“四五”普法教育,社会治安稳定,全区人民整体素质明显提升。
  
    回顾这五年的发展,我们深切体会到:必须始终坚持以经济建设为中心,加快产业结构调整,推进经济增长方式转变,促进经济社会全面、协调和可持续发展;必须始终坚持立足区情实际,注重发挥自身优势,有所为、有所不为,努力探索一条既符合中央和省、市的要求、又具有珠山特色的发展之路;必须始终坚持“提高执政能力、发展城区经济、推进社区建设、构建和谐社会、共塑瓷都新形象”的总体思路,认清阶段特征,把握关键环节,重点聚焦突破,带动全局发展;必须始终坚持正确处理改革、发展和稳定的关系,用改革和发展来解决前进中遇到的问题,切实维护好人民群众的根本利益,努力实现社会和谐稳定。
    
    珠山今天的发展、变化来之不易。我们深感这一切都是市委、市政府和区委正确领导的结果,是全区人民团结奋斗、拼搏奉献的结果。在此,我谨代表珠山区人民政府向全区广大干部群众表示崇高的敬意!向给予区政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派和人民团体表示诚挚的谢意!向市委、市政府各部门,向所有关心、支持、参与珠山区建设和发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!
    
    总结五年的工作,我们也清醒地看到,经济社会生活中还存在不少困难和问题,主要是:经济总量不大,与我区发展要求不相适应;民营经济档次、产品技术含量、经济规模亟待提高;招商引资面临新的挑战,招商平台严重缺乏,引进外资非常困难;新的财税增长点不多,财政增收难度仍然较大;就业和再就业的矛盾还非常突出,导致我区低保户的数量有所增加;社区建设整体水平还有待提高,发展不平衡的状况还未根本转变;政府自身建设与形势发展要求还有差距,政府依法行政的能力还有待进一步提高等等。对这些问题我们将高度重视,采取改革和发展的办法,切实加以解决。  
  
    二、“十一五”期间的奋斗目标和今年工作的总体要求
    
    今后五年,是全面落实科学发展观,承前启后,加快全面建设小康社会进程的关键时期,科学规划珠山未来的发展具有十分重要的意义。提交本次大会审议的《珠山区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要(草案)》),是按照中共珠山区委八届五次全会通过的《中共珠山区委关于制定珠山区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》要求编制完成的。在历时半年多的编制过程中,我们得到了区人大、区政协的大力关心和支持,广泛征求并吸纳了区各民主党派、各人民团体和老干部以及社会各界专家学者、企业家、居民群众的意见建议。这部《纲要(草案)》汇集了全区人民的智慧。
  
    “十一五”时期,我们的奋斗目标是:努力实现经济社会又快又好的发展,促进人与自然的更加和谐,基本形成“商贸珠山”的综合服务功能,基本保持经济在全市的中等发展水平,基本确立与“经济重镇、旅游都市、特色瓷都”相匹配的城区形象,基本建立以促进人的全面发展为中心的社会事业体系,基本健全人民群众安居乐业的多重保障机制,基本实现全面建设小康社会的奋斗目标,把珠山区建设成为经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的现代化新城区。“十一五”时期主要发展预期指标是:社会生产总值年均增长16%以上,2010年达到40亿元,工业产值年均增长14%,2010年达到10亿元,其中规模工业达到40家,产值达到3.5亿元。财政收入年均增长13%,力争在“十一五”规划开局之年财政总收入过亿元,“十一五”规划最后一年地方财政收入过亿元。
  
    当前,珠山区已进入加快产业结构调整、推动经济社会转型发展、全面提高区域综合竞争力的关键时期。我们既面临难得的发展机遇,也面临严峻的挑战。为实现“十一五”的奋斗目标,今后五年要重点抓好六个方面的工作:
    
    一是以调整、优化产业结构为抓手,推动经济增长方式的根本转变,加快建立以服务经济为主体、“二、三产业”融合互动的产业体系,全面促进区域经济又快又好的发展。
    
    二是以重点项目建设为突破口,聚焦重点地段,全力推进重大项目开发建设,基本确立区域功能定位,全面增强区域持续发展动力。
  
    三是以构建和谐社区为重点,积极推进社区建设,按照建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区的要求,积极推进“五型社区”的创建工作,全面提高社区社会管理和服务能力。 
  
    四是以提升城区文明程度为目标,整合资源,统筹谋划,加大社会事业发展力度,提高发展质量,创新市容管理体制,加快改善城区发展环境,全面提升城区功能和形象。
    
    五是以着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点,积极扩大就业,健全和完善社会保障和社会救助体系,维护社会稳定,全面推进和谐社会建设。
    
    六是以现代行政理念为指导,转变政府职能,积极推进政府行政管理体制改革,加强服务政府、责任政府、法治政府建设,全面提升政府效能。
    
    今年是全面实施“十一五”发展规划的开局之年,切实做好今年各项工作,对于全面实现“十一五”时期各项发展目标具有十分重要的意义。今年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会议和市委八届九次全会精神,以科学发展观统领区域经济社会发展全局,注重增强自主创新能力,积极构建社会主义和谐社会,围绕我市建设“经济重镇、旅游都市、特色瓷都”的主战略,找准定位,积极融入,主动参与,着力提升服务、辐射功能,切实增强区域综合竞争能力,按照“提高执政能力、发展城区经济、推进社区建设、构建和谐社会、共塑瓷都新形象”的工作要求,扎实推进各项工作,保持区域经济社会平稳健康发展的良好势头,保持社会和谐稳定的良好局面,为“十一五”发展起好步、开好局。
    
    今年经济和社会发展的主要预期目标是:社会总产值比上年增长18%,财政总收入比上年增长13%,一般预算收入比上年增长12%,实际利用内资比上年增长15%,实际利用外资比上年翻一番,人口自然增长率控制在6‰以内。
    
    做好今年的工作,必须切实把握好调整与发展的关系,保持经济平稳健康发展,增强经济运行抗波动能力;切实加大产业结构调整力度,深化改革,扩大开放,推动自主创新,推进经济增长方式转变,增强经济发展活力;切实加快推进重大项目建设,突破瓶颈制约,增强可持续发展能力;切实加快社会事业发展,提高城区文明程度,提升经济社会协调发展水平;切实解决好民生问题,扩大就业,加强社会救助保障,维护社会稳定,推进社会主义和谐城区建设。
  
    三、今年的主要工作
  
    为全面完成今年经济和社会发展各项任务,促进“十一五”规划的顺利实施,我们将重点抓好以下几个方面工作:
     
     (一)着力调整优化产业结构,不断增强区域经济综合竞争实力。
    
    加快发展现代服务业。积极融入景德镇建设的大局,主动参与全市服务业分工,坚持错位竞争,发挥区位优势,以二、三产业融合互动的生产性服务业为主攻领域,大力培育和发展具有区域特色的服务经济,不断提升综合服务功能。注重提升现代服务业的层次、规模和能级,努力实现现代服务业的跨越式发展。要全方位拓宽现代服务业发展领域,大力引进培育金融、保险、证券、中介、评估、咨询等现代服务型企业,提高服务业档次。要依托中心城区集聚辐射强和交通便利的有利条件,积极参与我市物流园区的建设。 
  
    加快提升传统支柱产业。一要按照错位发展、集约经营的原则,改造提升百货、餐饮等传统产业,尤其是中山北路古街、浙江路等一批已初具规模的特色街,进一步积聚商气,汇集商流,不断提升商业中心的发展内涵,结合现代服务业集聚区建设,推进商务和商业的融合。二要逐步建立社区商业服务体系。大力发展社区超市、专卖店、便民连锁店等方便居民的商业网点。三是房地产业要围绕旧城改造,积极参与改善居住环境的开发项目建设,提高商务办公、宾馆、商业等项目的开发比重,进一步提高开发档次和建设水平,不断拓宽发展空间。
    
    更加突出招商引资的重中之重位置。着眼于提高区域综合竞争力和增强区域经济持续发展活力,坚持围绕区域功能定位、重点地区开发和重点产业发展,完善政策措施,创新工作机制,着力提高招商引资工作的针对性、有效性和引进企业项目的质量。注重引进功能性、示范性的大企业和大项目。同时,积极为发展前景好、科技含量高的创业型中小企业提供发展空间。加强招商队伍建设,健全服务规范,强化全过程服务意识,切实做好“安商”、“扶商”工作,支持和帮助引进企业不断发展壮大。继续加强与国内各省市相关地区的经济合作和经贸往来。
    
    做强民营经济。全面落实鼓励非公有制经济发展的政策措施,支持、引导和鼓励非公有制经济加快发展。一是要在全区大力营造全民创业的氛围,让个私民营从业者在社会上有地位、政治上有荣誉,形成全社会关心、支持个私民营经济发展的良好舆论氛围。二是要优化发展环境,加大环境治理力度和依法保护力度,积极创造有利于个私民营经济发展的公开、平等的竞争环境。三要进一步完善县级领导和有关部门挂点帮扶民营企业责任制、民营企业家联谊制度、民营企业挂牌服务制度、重点民营企业调度制度,切实帮助他们做强做大。
  
    狠抓财税工作。按照壮大支柱税源、巩固现有税源、培育后续税源、发展新型税源的思路,进一步涵养税源,扩大税基。强化税收征管,尤其是交通运输税收的管理。完善协税护税激励机制,充分激发各个方面特别是街道抓税源经济的主动性和创造性,确保财政增收。坚持“开源”与“节流”并重,深化财政体制改革,完善公共财政体系建设,规范政府采购运作,强化预算约束机制,加强支出监管,确保收支平衡。
  
    增强街道造血功能。通过制定落实相关政策,扶持街道经济发展。鼓励街道社区参与招商引资工作,给予一定税收分成。建立完善协税护税网络,壮大税源经济实力。广辟增收领域,健全服务体系,增强街道经济实力。
  
    (二)着力聚焦重大项目,全面推进工业园区建设。
   
     工业园区、重大项目建设是调整产业结构、提升城区功能和形象的最重要抓手与载体。进一步健全重大项目开发的推进机制和协调机制,破解资金、动拆迁等瓶颈,实现现代服务业载体建设的重大突破。
  
    加快珠山工业园区建设。继续加大力度建设园区上水平,不断引进新的增量。要在完善珠山工业园、珠山陶瓷园、珠山汽配园的基础上,全面启动珠山科技园、珠山生态园两园建设,实现入园企业达50家,其中力争培育年产值8000万元企业1家、年产值5000万元企业2家、年产值1000万元企业4家、年产值500万元企业7家,实现“三增长、一提高”的目标,即规模以上企业数增长100%、销售额增长30%、利税增长25%,经济效益综合指数提高13个百分点,带动我区工业的全面发展。
  
    抓好项目运作,加大经营城市的力度。一是积极向市委、市政府争取更大的城市建设项目,参与旧城改造;二是积极配合斗富弄、戴家弄的旧城改造及尽快推动站前路(浙江路)拓展地带的建设,将其培育为我区发展商贸经济的新平台;三是盯紧盯牢江西洪城集团来我区投资的项目,使之成为我区经济发展新的增长点。
  
    (三)着力加强社区建设和管理,积极推进五型社区建设。
    
    加大社区建设力度。一是着力抓好街道和居委会的班子建设的落实、居委会办公用房的落实、社区办公经费的落实、各部门给予的优惠政策的落实、各项工作考核制度的落实,加快社区建设步伐,力争我区71个社区居委会的基础设施达标。二是完善社区干部的工作环境,尽快实现办公设备的现代化,管理信息自动化、数据化,提高工作效率。三是建立有利于留住人才和人尽其才的收入分配机制,疏通人员进出口渠道,保障社区干部的切身利益。四是提高社区干部的生活待遇。采取吸收社会各界的捐赠赞助和社区低偿服务收入的方式建立社区干部工资福利基金,通过社区群众的评议对社区干部进行补助,以此提高社区干部的工资收入。
  
    提升社区服务水平。加强社区服务中心、社会保障事务所等社会服务组织的建设,加大社区服务体制改革力度,提高社区服务水平。积极探索社区服务社会化、产业化、市场化的新举措。建立健全以区、街道社区服务中心为主体,社区服务站为依托,社区志愿者队伍为基础的三级社区服务网络,向居民提供全方位服务。积极推进社区信息化建设,充分利用求助热线、社区服务网络等现代化通讯手段,将居民急需的紧急救护、治安援助、家政服务等信息化传呼系统引入社区,打造“10分钟社区服务生活圈”。
  
    加强“五型社区”建设。创建“学习型”社区,促进居民素质与时代发展和谐;创建“服务型”社区促进居民各类需求和谐;创建“康乐型”社区,促进人与人之间关系和谐;创建“安全型”社区,促进社会秩序和谐;创建“花园型”社区,促进人与环境和谐。通过建设“五型社区”,全面提升社区建设工作水平,促进三个文明协调发展。
  
    (四)着力加强环境建设和管理,努力建设环境友好型城区。
    
    加快市容环境建设。继续推行道路清扫保洁权市场经营制,力争今年全区道路清扫权拍卖面积达90%。建立日常监管长效机制,适当增加卫生监管员的数量,加强主次干道与里弄的卫生保洁力度。从有利于管理和服务着手,整合资源,力争今年完成辖区8个环卫所的重组调整。全面推行卫生费居收街管的管理机制。提高环卫工人待遇,增强工作的积极性。通过完善制度、夯实基础,为经济发展创造良好的外部环境,为我市创建国家卫生城市,提升城市建设水平,提供基础保障。
    
    加强环境污染治理。加大整治环境污染力度,切实美化人居环境。抓好废水超标排放、空气污染、噪声污染、白色污染的整治工作。大力推行节约型社会、节约型机关活动的开展。进一步探索城区环境管理新体制,加大对涉及市容、环保等方面的违法、违章行为的查处和执法力度,提高城区综合执法管理水平。
  
    (五)着力加强就业和社会救助保障,切实维护社会安定团结。
    
    坚持把就业工作放在更加突出的位置。完善劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的机制,实施积极的就业政策,全面完成3500名城区下岗失业人员实现再就业的目标(其中“4050”人员250名)。进一步落实国务院关于税费减免、小额贷款等再就业优惠政策鼓励自谋职业、自主创业。建立珠山区再就业培训中心,加强对下岗失业人员的职业技能培训,提高他们的就业能力、创业能力和职业转换能力。
  
    加强社会救助保障。一是切实做好“应保尽保、分类施保”的工作,确保贫困家庭按标准享受最低生活保障,建立低保标准动态调整机制,力争全部实现低保金社会化发放。继续推行廉租房制度,切实解决低收入群众住房难问题。二是按照“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”的总体要求,进一步健全多层次、多形式的社会救助保障体系。从实际出发,统筹运用各种救助保障政策,探索和建立各种有效的救助机制,积极推动政府扶贫与社会救助相结合,充分发挥群众团体和慈善基金会的作用,开展多形式、多渠道的募捐帮困活动,切实解决困难群众的保障问题。三是大力发展社会福利事业。加快发展老龄事业,推进老年活动设施建设,切实加强残疾人康复、就业和救助等工作。积极倡导和鼓励社会办福利事业,鼓励慈善捐赠。
  
    切实维护社会稳定。完善突发公共事件应急预案体系,建立健全应对各类突发公共事件的工作机制,提高公共安全应急处置能力。大力推进社会治安防控体系建设,依法打击各类违法犯罪活动。健全安全生产监管网络,全面落实安全生产责任制,杜绝重特大事故发生,确保人民群众生命财产安全。做好人民调解和归正人员安置帮教工作,重视做好信访工作,努力把问题解决在基层,把矛盾化解在萌芽状态。广泛开展国防教育,支持部队建设,做好人民防空、民兵预备役、征兵和优抚安置等工作,积极开展“双拥”创建活动,为我市创建“双拥模范城”作出新贡献。
  
    (六)着力加强社会事业发展,不断提高精神文明建设水平。
    
    加强精神文明建设。坚持把构建和谐社会与精神文明建设有机结合起来,不断提升城区文明程度。巩固和扩大我市文明卫生城区创建成果,努力形成长效管理机制。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范;健全和完善学校、家庭、社区“三位一体”的德育教育网络;切实抓好青少年思想品德和心理素质教育,做好预防青少年违法犯罪工作,营造有利于青少年健康成长的良好环境,不断提高公民素质和城市文明程度。
  
    坚持科教优先发展。继续深入开展科普工作,努力营造全社会重视科技进步的良好氛围。加强科技自主创新能力建设,积极帮助企业申报、开发科技项目,争取科技三项经费。全面推进素质教育,加快基础教育现代化步伐,推进教育优质、均衡发展。巩固“两基”验收成果。进一步加强教师队伍。改善办学条件,推进梨树园小学筹建、第一小学的扩建、印机小学及第二十三小学的接管工作。  
  
    积极推进卫生计生事业发展。提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急处置能力。切实做好结核病、艾滋病等重大传染疾病的防控工作。加强社区卫生服务工作,着力完善城区医疗服务体系,今年力争打造10-12个示范点,为争创全国社区卫生服务先进示范区做好前期准备。积极开展计划生育“双入工程”(婚育新风入脑,优质服务入户),不断深化婚育新风进万家活动;建立和完善“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城区计生工作机制,稳定低生育水平,完善区计生服务站和街道计生网络建设,提高服务能力。
  
    全面开展群众性文化体育活动。坚持“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的方针,坚持“政府创造环境、企业创造财富、市民创造文化”的发展思路,大力发展社区文化,培育珠山文化精神和文化价值观。大力发展公益性文化事业,加强社区文化设施建设。重点完成在各社区藏书量达800-1000册的图书室的建设。充分发挥群众文化团队作用,开展以和谐社区为主题的文体活动,大力推广社区文化艺术节活动,丰富群众文化活动。深入实施全民健身计划,进一步完善区、街道、社区三级全民健身组织网络,促进群众体育蓬勃开展。关心支持妇女儿童和老年事业。初步完成珠山区志的编纂任务。切实做好审计、统计、民族宗教、防汛等工作。 
  
    (七)着力转变政府职能,不断加强政府自身建设。
    
    进一步加快政府职能转变。要进一步转变政府管理经济的方式,加强市场监管职能,切实做到为市场主体服务,营造良好的发展环境。要更加注重社会管理和公共服务职能,建立健全公共服务系统和各类突发事件应急预案。进一步规范各级干部从政行为,加强行政监察,坚决遏制部门不正之风,加大从源头上预防和治理腐败的力度,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,保证行政行为规范运作,行政权利干净运行。
  
    进一步加强法治政府建设。强化依法行政,不断提高依法行政、依法管理的能力和水平。继续落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,大力推进行政执法责任制,逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。落实“五五普法”规划,加大法制宣传教育力度,提高人民群众的法律意识。切实做好行政复议工作,加强对政府机关及其工作人员的监督。
    
    进一步规范政府运作机制。强化依法决策、科学决策、民主决策。建立和完善行政决策机制和程序;建立健全决策跟踪反馈和决策责任制。坚持和完善政府内部分工负责制,提高政府行政效能。完善各项监督机制,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,重视和发挥人民政协的民主监督和参政议政作用,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,接受新闻舆论和社会公众监督;加强内部监督,认真开展执法监察、效能监察和审计监督。
    
    进一步加强公务员队伍建设。加强对公务员的教育、管理和监督,增强公务员的宪法和法律意识,提高学法用法的能力和水平。贯彻落实《中华人民共和国公务员法》,努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。坚持一切从实际出发,不断增强全区干部解难题、破瓶颈、办实事的能力,切实维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益。
  
    各位代表,“十一五”建设已经拉开序幕,新的发展目标已经确定。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,以科学发展观统领全局,在市委、市政府和区委的领导下,同心协力,奋发进取,开拓创新,扎实工作,全面实施我区国民经济和社会发展第十一个五年规划,为珠山经济社会在新的起点上实现更快更好的发展而努力奋斗! 

 



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