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2016年10月26日 政府工作报告
作者:  来源:  发布时间:2016/10/31  【字体:  

政府工作报告

(2016年10月26日在珠山区第十届人民代表大会第一次会议上)

珠山区人民政府代区长   罗文军

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、本届政府工作回顾

过去的五年,面对复杂多变的宏观形势和经济下行压力,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,与全区人民一道,按照十二五规划确定的各项目标任务,积极适应新常态、沉着应对新挑战,全力实施三大战役,大力推进五城同创,努力完成稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作任务,经济社会平稳较快发展,十二五的目标任务全面完成。

坚持发展第一要务不动摇,持续扩大投资、综合实力显著增强。十二五时期,地区生产总值跨过200亿元大关;财政总收入年均增长22.76%,公共财政预算收入年均增长28.28%;固定资产投资年均增长21.56%;共引进3000万元以上项目219个,其中亿元以上项目37个,引进内资203.84亿元、外资4923.96万美元,完成外贸出口2.5亿美元。主要经济指标连续五年保持高速增长,经济总量在全市四个县(市、区)中由2010年的第四位跃升到第二位。

坚持转型升级不动摇,注重创新驱动,发展效益持续提升。主导产业做强。陆续建成了华润万家、景瀚陶瓷广场等商贸综合体,引进76家总部企业和甲骨文、网萌、金和汇景等电商项目,服务业层次提升。十二五期末,全区服务业占GDP比重由2010年的46.3%提升至56.3%。三宝国际瓷谷被授予江西省现代服务业集聚区,陶艺街被评为2015年度江西省特色商业街工业经济做优。真如堂、联晟电子、中航光学等一批高精特工业项目陆续建成并顺利投产,江隆汽车消声器成功挂牌新三板,实现我区、我市新三板挂牌零突破。农村经济做活。完善农村路网,大力发展特色农业和现代农业,做活农村经济。

坚持创新发展不动摇,加快四个转变,城乡面貌深刻变化。完成了行政区划调整,行政区域面积由27平方公里增加至111平方公里,翻了4.1倍,打破了行政区域无农村格局,城区格局向城市格局转变;完成了政府机构改革,积极推进街道管理体制、城管体制和环卫体制改革,管理体制机制向精细化转变;扎实开展五城同创、严厉打击两违、推行环卫作业市场化服务、开展市容市貌整治行动,城区脏、乱、差现象得到明显改善,区执法分局获省城市管理先进集体称号,城市环境向整洁整齐转变;实施并完成了陶玉南路综合改造、樊家井仿古街区综合改造、区公共卫生服务中心、区消防大队迁建等重点工程;瓷都大桥至观音阁段城防工程二期等项目顺利推进;御窑厂周边地带、景德大道延伸段、为宇路延伸段等7个棚户区改造项目顺利推进,全年征地征收任务现已完成90%以上,年底前将顺利完成;三宝国际瓷谷项目成功纳入我省第一批政府和社会资本合作(PPP)项目,城市建设步伐不断加快,城市形象向靓丽转变。

 坚持以民为本不动摇,致力改善民生,社会事业长足发展。十二五时期,全区民生工程投入年均增长11.29%,五年增长1.7倍。城镇居民可支配收入年均增长13.24%,城市低保标准提高至470/月,城镇就业率稳定在96.5%以上,零就业家庭安置率达100%,荣获省十二五期间社会救助先进县(市、区)称号;社区办公服务用房面积全部达到200平米以上,投入资金2.2亿元,实施社区建设“321”三个一等工程,提高社区软硬件水平,荣获全省十二五期间社区建设先进城区、全国和谐社区建设示范城区称号;教育工作水平不断提升,校际间均衡发展差距逐步缩小,在省级教育工作督导评估中名列第二,获评江西省教育工作目标考核优秀单位;文化事业繁荣发展,成功举办两届三宝论坛,打造了区图书馆、美术馆、地方志馆,在竟成镇、各街道均建立了文化活动中心;深化医药卫生体制改革,荣获全国基层中药工作先进单位;深入开展群众体育和竞技体育,荣获江西省百县青少年五人制足球运动会一等奖;打造百姓说事平台,畅通群众诉求渠道,连续多年荣获全省信访三无县(市、区)称号;大力开展防震减灾工作,连续三年获评全省市县防震减灾工作优秀单位;与美国陶斯市、韩国杨口郡建立友好城市关系,外事活动成效明显。同时,人武、司法、环保、老龄、民族宗教、人防、地方志、档案等各项事业也取得了新进步。

坚持真抓实干不动摇,切实转变作风,政府自身建设不断加强。深入开展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育和两学一做学习教育,进一步转变政府工作作风,净化干事创业氛围;严格执行中央八项规定精神,完善健全政府部门、社区财务管理制度,三公经费大幅缩减;加强党风廉政建设,改造升级廉政教育基地德磬园,严肃查处了一批损害群众利益的突出问题,坚决查处了一批违纪违法案件;大力推进行政审批制度改革,加快三单一网建设,政务公开更加透明,政府行政效率得到提高;开通行政审批绿色通道,招引项目投产率达97.9%;深入推进依法行政,组建区政府法律顾问团,加快了法治政府建设;加强审计监督,对教育系统、民政系统和城市建设等项目资金进行了专项审计;邀请人大、政协领导列席政府会议,自觉接受人大的依法监督和政协民主监督;认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作,累计办理建议、提案222件,办复率100%

各位代表,过去的五年是珠山经济持续健康发展、综合经济实力显著提升的五年,是城市管理持续加强、城乡面貌发生大变化的五年,是持续高度关注民生、人民群众获得更多实惠的五年,是政府建设不断加强、能力提升和作风改善较快的五年。五年的实践告诉我们,要实现经济社会和谐发展,就必须把敢于担当作为重要导向。面对新形势,只有豁得出来、顶得上去,才能抢占先机、率先发展。必须把项目建设作为重要抓手。面对新常态,只有大抓项目、抓大项目,才能拉动投资、提升实力。必须把产业发展作为重要支撑。面对新任务,只有转变方式、优化结构,才能提高质量、提升效益。必须把群众满意作为重要标尺。面对新期待,只有尊重民意、维护民利,才能取信于民、赢得民心。必须把狠抓落实作为重要举措。面对新要求,只有转变作风、干在实处,才能披荆斩棘、走在前列。

各位代表,回顾过去五年的成绩,我们倍感欣慰与自豪。这些成绩离不开市委、市政府和区委的正确领导,离不开区人大、区政协的监督支持,离不开全区干部群众共同的努力。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表和政协委员,向民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区单位、部队、离退休老同志,向所有关心、支持和参与珠山发展的朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,在工作中我们还存在着不少困难和问题,主要是:经济内生增长动力不强,稳增长的任务还很艰巨;土地、资金、技术等生产要素仍是制约我区工业发展瓶颈;经济结构、产业格局和发展质量不优,税收增长乏力,财政收支压力仍然较大;公共服务与群众的期望仍有差距,改善民生和脱贫攻坚的力度还要加大;城市管理容易反弹,规范化、长效化体制机制需进一步完善;不稳定因素仍然存在,维护稳定压力仍然较大;政府职能转变还不到位,政务环境还有待改善等。对于这些困难和问题,我们将高度重视,并在今后的工作中努力克服和解决。

二、新一届政府主要工作目标和任务。

新一届政府即将组成。新的起点必将有新的发展,对未来我们充满信心。我们将遵循区第十一次党代会作出的战略部署及十三五规划的要求,进一步解放思想、真抓实干,抢抓机遇、乘势而上,把宏伟发展蓝图变为生动美好现实。

    今后五年,我区经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,遵循四个全面战略布局,坚持发展第一要务和五大发展新理念,贯彻落实省委、市委、区委决策部署,践行三个五战略行动,加强城市管理、加快发展经济、强化文化引领、提高服务水平,努力实现提质翻番、率先小康的总目标,把珠山区打造成经济繁荣、城市靓丽、古韵悠长、和谐宜居的历史文化名城标志性城区,用实干擦亮瓷都对话世界的窗口。

今后五年,我区经济社会发展的主要目标是:2020年,地区生产总值年均增长9%以上,达到317亿元;财政总收入年均增长10%以上,达到22.48亿元;产业结构优化;城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%10%左右;现行标准下贫困人口全面脱贫;基本公共服务体系更加健全;民生质量显著改善;城市管理和社区建设水平明显提升;全面深化改革和法治社会建设取得决定性成果;社会更加包容和谐。

围绕上述目标和要求,我们将重点抓好以下工作:

(一)提升城市管理水平。城市的核心是人。我们必须切实抓住城市管理这个重点,建立和完善精细化的城市管理模式,不断完善城市管理和服务,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要以整洁、整齐、整治为原则,深入实施“115”工程,深入推进五城同创工作。体制机制向细处完善。健全两级政府、三级管理、四级网络的体制机制,进一步明晰区直部门之间、部门镇街之间城市管理主体、职能和范围,推动城市管理常态化格局形成,确保管的住、管得好。启动智慧城市建设,在网格化管理的基础上,依托全市智慧城市云、基础地理信息图、公众参与网、公共信息库、门户网站和市民卡便民服务平台等六个一工程,建立全区城市管理数据库和数字化管理平台,促进互联网与城市管理深度融合,真正做到立体化、全覆盖、无盲区。管理服务向实处着力。完善环卫作业配套设施,提高机械化作业率,加强环境卫生整治,重点清除城乡结合部、背街小巷、无物业小区的垃圾,加强餐厨油烟、噪声等环境管理,改善城市人居环境。切实加强老旧小区管理,积极推进小区成立业主委员会,规范物业企业经营管理,逐步建立社区、业主、物业三位一体管理模式,确保小区维修、保洁、安全保卫等基本服务功能正常运行。充分发挥居民在城市管理中的主体作用,依托社区联创共建、居民议事会、百姓说事等多种载体和路径,吸纳热心群众参与城市自治,使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。监管执法向严处较真。认真落实路长制 提升市容环境卫生日常监管标准,加大管控力度和密度,重点对43条主次干道、广场、商场、市场、车站和景区等区域夜宵摊点、自由市场、流动摊贩等占道经营行为进行集中整治,积极探索疏堵结合的市容管理模式,推动市场经营秩序规范有序。始终以零增长为标尺,严厉打击两违,逐步清理历史遗留两违建筑。加强城市管理法规宣传,深入开展文明交通”“文明着装”“文明言行等活动,让服从管理、遵守秩序、享受服务理念深入人心,在从严执法监管的同时,让城市管理全民参与、充满活力。

(二)拓展城区发展空间。城区发展空间需要城市建设作为铺垫。要立足对话世界窗口的定位、格局和抱负,全力向城市三破宣战,拓展发展空间,完善城市功能,实现三年出形象、五年大变样。着力完善城区规划。充分认识、尊重并顺应城市发展规律,综合考虑我区城市功能定位、文化特色和管理职能,以城市建设重大项目为引领,留住珠山特有的青砖绿苔、古窑古瓷等基因,着力在特色风貌打造、发展空间拓展上实现突破。重点打造三宝国际瓷谷。充分运用三宝国际瓷谷山、水、瓷生态文化旅游资源,用好创客”“景漂”“洋漂等开放因子,加快推进陶瓷文化与生态旅游的有机融合,积极申报国家级和省级文化产业示范基地,努力打造国际陶瓷文化创新创业基地。加快建设珠山新区。科学谋划珠山新区建设,找准产业发展定位,融合陶瓷文化元素,以现代化的都市形象、数字化的管理手段吸引优秀企业总部进驻,把珠山新区打造成商贸文化一体的现代化新城。扎实推进棚户区改造。珠山区既是景德镇的中心城区,也是老城区,棚户区、筒子楼、城中村同时存在,基础设施比较滞后,供电不畅、用水不便、排污不通,同时安全隐患问题也多,居民群众对改善居住条件的愿望很迫切。要按照市委、市政府的统一部署,加快完成御窑周边地带、景德大道延伸段、为宇路延伸段、戴家弄延伸段、麻石弄路、何家桥路、东大门棚改等项目征收工作,早日启动老厂、老鸦滩等老厂区、老街区改造工程,推动现有城市棚户区、城中村和危房完成改造,在改善住房困难群众居住条件、拉动经济增长、美化城市面貌方面发挥应有作用。优化提升城市品质。抓好里弄、老旧住宅小区综合整治,加快实施五龙山公园、松涛公园、人民广场、昌江广场综合改造,全面改善新德园、十八桥、昌河、戴家弄等16个农贸市场硬件设施和购物环境,对全区现有30座旱厕全部实行水冲式改造,塑造整洁、美观、大方的城区形象。

(三)加快推进产业升级。立足中心城区资源优势,以“31”特色产业战略为引领,坚持优化结构、提升层级与壮大规模并重,打造繁荣活跃、品牌响亮、健康持久、特色鲜明的珠山现代产业体系。做优繁荣活跃的商贸物流业。突出中心商圈的打造,重点提升珠山中路、新厂路等传统商贸街区,群英街、步行街、抚州弄等特色商贸街区,景翰、国贸、樊家井仿古一条街等陶瓷市场的发展层次,巩固提升浙江路、广场南路等传统休闲娱乐餐饮街区的发展品质,促进传统商贸业向集群、集约大商贸发展。充分运用互联网+”“云计算等先进技术,全力打造电商产业园,拓展陶瓷业的市场空间,提升养老、商贸等现代服务业品质。依托高铁商务圈,大力发展物流、金融等生产性服务业,加快发展总部经济。做旺品牌响亮的文化旅游业。依托千年陶瓷文化底蕴和山环水绕、水沿城转的自然人文景观,集中力量打造御窑遗址为核心的精品里弄旅游区和陶瓷文化旅游区,焕发老字号活力;着力推动发展陶艺街、御窑景巷、陶溪川、珠山东市等共同构成的特色陶瓷文化旅游区,彰显瓷文化特色。做活健康持久的房地产业。以房地产去库存工作和营改增工作为契机,紧紧抓住加大棚户区改造力度、做活二手房市场等关键环节,进一步释放改善性住房需求,培育更多更大税源、财源。紧密对接市、区街区综合改造,探索发展商业地产、文化地产、物流地产、旅游地产、养老地产等新兴业态,促进房地产业持续健康发展。做亮特色鲜明的工业经济。突出招引用地少、无污染、效益高新型工业项目,持续推动昌河汽配产业园、景华电子工业园建设与改造的同时,积极与兄弟县市区合作,发展飞地经济,逐步解决工业项目落地瓶颈。落实区领导挂点重点工业企业制度,建立健全企业沟通联系机制,在调整发展思路上出谋划策,在破解发展困境时把脉问诊,在开拓市场方面牵线搭桥。组织开展多层次、多形式的政银企对接活动,帮助工业企业解决融资、交通运输、土地规划、用工等难题,让实体企业在珠山发展更安心、经营更舒心、对未来更有信心。

(四)增强创新发展动力。创新是发展的不竭动力。要以勇于创新的精神、奋发有为的信念、不甘落后的追求,牢固树立创新发展理念。建立鼓励创业创新的制度和生态体系,通过降低门槛、设立绿色通道等措施,让想创业的人创得快、正创业的人创得好、善创业的人创得成。激发社会创新活力和创造潜能,发挥行业领军企业、创业投资机构、民间组织等社会力量,加强创业创新业务指导和政策、法律、财务咨询,大力建设众创平台。引导鼓励高校毕业生到基层干事创业,实现人才队伍的可持续发展,建设好、维护好公平、公正、诚信的经营环境,保障创新者有市场、得实惠。

(五)打造绿色生态城市。切实把绿色是底色意识转化到理念上、贯穿到要求上、体现到路径上、落实到实践中,着力扩大城市绿色空间,涵养城市水资源,增强城市生态功能。按照景区化建设要求,在重点路段、重点项目中增绿造绿,广泛开展绿色社区”“绿色学校护绿补绿,将更多绿色装点小区里弄、融入市民生活。严格落实河长制,持续开展岸线修复、岸线绿化、截污、清淤疏浚治理,积极开展老南河改造工程,组织开展侵占河湖水域乱搭乱建、河道非法采砂等专项整治,大力建设水清岸绿、纵横贯通、宜居宜业的绿色滨水带。切实保护好饮用水源地,积极争取老供水管网改造,确保市民饮用水安全。严格落实环境保护党政同责一岗双责,进一步加强环境监管执法,改善生态环境。

(六)全面提升开放水平。一带一路、长江经济带等战略实施为引领,坚持对外开放与对内开放相结合,对外开放与推进改革相促进,优化市场环境,创新开放模式,拓宽开放领域,集成开放优势。强化招大引强,拓展经济发展新空间。加强招商人才队伍建设,优化服务环境,加大对充满现代气息、时尚氛围、文化涵养的商贸项目,对占用空间少、科技含量高、生态环境友好、发展爆发力强和潜力大的工业项目,对实力强、理念新、品牌响、管理规范的房地产、建筑施工企业的精准招商力度,充分发挥招商引资在我区经济发展、城市建设、改善民生中的积极作用。强化交流合作,拓展对外开放新领域。依托海上丝绸之路重要货源地发展优势,充分发挥我区与美国新墨西哥州陶斯市、韩国江原道杨口郡友好区(市)关系,将陶瓷文化、里弄文化作为主动对接一带一路开放战略的重要载体,在与世界对话过程中走在前列。

(七)建设幸福美好生活。坚持以人为本、民生优先,认真解决群众最关心、最直接、最现实的问题,不断提升服务城市民生能力和水平,使群众在发展中得到更多实惠。全力推进民生事业。持续加大民生投入,着力办好涉及群众切身利益的民生工程,全面提升群众的参与度、满意度。以扩大保障覆盖面、提高保障标准为重点,全面实施参保计划,稳步提高社会保障水平。加强社会救助制度与其他社会保障制度、专项救助与低保救助统筹衔接,构建综合救助工作格局。实施精准扶贫,全面完成脱贫任务,实现在全市乃至全省率先脱贫。统筹发展社会事业。推进学校标准化建设,加大校舍工程建设力度,加强校园文化建设,提高素质教育水平,促进教育均衡发展。深入推进全民健身工程,加强群众健身活动场所和设施建设,推动公共体育设施免费或低收费开放。大力实施文化惠民工程,开展务实为民的群众文化活动,提高群众文化活动层次。实施卫生计生服务能力提升工程,加快社区、农村卫生服务体系建设,全面实施两孩政策,加强妇幼保健计划生育服务工作。深化医药卫生体制改革,提高公共卫生服务水平,优化医疗卫生机构布局,促进医疗资源向基层、农村流动。维护社会和谐稳定。深入推进平安珠山建设,积极探索社区治安自治管理模式,完善天网地网双重保障的立体化社会治安防控体系,全面提升公众安全感。切实落实安全生产责任制,建立隐患排查治理动态监管体系,坚决预防和遏制重特大安全事故发生。加强食品药品质量安全监管,确保进出渠道安全。充分发挥百姓说事平台作用,完善区街居三级信访网络建设,畅通群众诉求渠道,全力化解矛盾纠纷。完善综合防灾减灾救灾体系建设,提高应急处置能力,筑牢城市安全防火墙   

(八)不断深化体制改革。以深化重点领域和关键环节改革创新为突破口,加快转变体制机制,深入推进政府机构、事业单位改革,优化机构、编制、岗位和人员配置,不断深化部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入等财政管理制度改革。继续深化行政审批制度改革,着力推进权力清单、责任清单、负面清单和政府服务网三单一网建设。继续做大做强珠山融资平台,主动对接国家稳增长政策,密切关注国家产业政策方向,切实抓好重点项目和政策资金的落实,多渠道化解政府投资项目资金难题。深化街道两办三中心改革,积极探索小街道、大社区管理模式,深入推进社区四化建设,实行社区扁平化管理,进一步整合、优化城市社区设置,抓好农村社区试点建设工作,延伸城市服务功能,把城乡社区建设成为服务完善、管理民主、充满活力、和谐幸福的社会生活共同体。推动区级部门更多行政审批权限和便民服务事项向乡镇、街道和村、社区下放,强化镇(街道)、社区公共服务的责任和服务群众的职能,着力打通为民服务最后一公里

(九)加强政府自身建设。廉洁凝聚民心,实干成就事业。我们将着力提升治理能力、提高行政效能、改进工作作风,努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。坚持依法行政促规范。严格执行重大行政决策程序规定,健全政府法律顾问制度和重大决策合法性审查机制,促进行政决策科学化、法治化。全面落实政府权力清单、责任清单和负面清单,完善政府信息公开工作。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督,高质量办理人大代表议案建议意见和政协提案。坚持高效施政强执行。进一步健全工作推进机制,对确定的每一项任务进行细化量化,明确目标,强化措施,务求实效。不断完善督查考核制度,突出过程管理,实行跟踪问效,确保各项工作落到实处。完善创先争优的激励机制,大力倡导务实肯干、创新能干的优良政风。坚持从严治政树形象。坚守政治纪律,严守法纪规矩,认真落实党风廉政建设责任制。加强对财经纪律执行、工程招投标等方面的行政监察和审计监督,促进行政权力规范公开公平运行。加强财政资金管理,严控三公经费支出。推动党风廉政建设向基层延伸,坚决纠正侵害群众利益的不正之风,坚定不移惩治腐败。

各位代表,事业凝聚人心,实干赢得未来。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻市第十一次党代会和区第十一次党代会的重要战略部署,在市委、市政府和区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,为转型升级实干、为创新发展实干、为民生幸福实干,用实干擦亮瓷都对话世界的窗口。



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