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2017年1月12日政府工作报告
作者:  来源:  发布时间:2017/1/14  【字体:  

 

 

政 府 工 作 报 告

2017112日在珠山区第十届人民代表大会第二次会议上)

珠山区人民政府区长  罗文军

 

   各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议同志提出意见。

一、2016年工作简要回顾

过去的一年,我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,心无旁骛谋发展,聚精会神搞建设,尽心竭力保民生,保持了经济健康发展的良好态势,实现了“十三五”良好开局。

(一)综合实力稳步增强

    过去的一年,我们齐心同心、克难攻坚,区域经济保持了平稳较快发展。   

一是产业发展定位精准。紧紧围绕区第十一次党代会确立的“3+1特色产业体系”目标,立足中心城区实际,进一步细化分解任务,提出了“做优繁荣活跃的商贸物流业、做旺品牌响亮的文化旅游业、做活健康持久的房地产业、做亮特色鲜明的工业经济”的具体落实举措,着力推动珠山产业体系优化结构、提升层级与壮大规模并行。

二是经济指标稳定增长。主要经济指标持续保持平稳较快增长,实现地区生产总值218亿元,比年初提出的工作目标多增长9个百分点;财政总收入14.55亿元,同比实际增长4.24%,剔除营改增因素同口径增长23.54%;公共财政预算收入11.18亿元,剔除营改增因素同口径增长15.1%;固定资产投资112.5亿元。积极参与了景德镇市(温州)汽车产业推介会和江西省赣港经贸合作活动,成功在南京举办现代服务业产业推介会。全年共引进项目40,1000万元以上项目31个,亿元以上项目9个,引进内资49亿元、外资1790万美元,完成外贸出口5050万美元。

三是产业升级步伐加快。大力发展总部经济,整合现有商贸资源,积极培育陶瓷市场街区、休闲商务圈、产业园和物流金融业,盘活房地产业,实现服务业增加值125亿元,增长10.5%,社会消费品零售总额128亿元,增长11%。以三宝国际瓷谷、陶艺街、珠山东市为引领,加快建设陶瓷文化旅游区,促进了传统商贸业的转型升级。推动“少而精”型工业发展,新增规模以上工业企业2户,完成规上工业产值80亿元,规上工业增加值21.6亿元,同比分别增长17%12%,中天水晶、惠康电子和兴航公司等科技型工业企业逐步壮大,真如堂和三宝蓬等创新型陶瓷工业企业快速发展。同时,区国资公司平台融资能力显著提升,发展后劲不断增强。

(二)城市面貌更加靓丽

过去的一年,我们突出重点、统筹推进,城市建设和管理水平稳步提升,瓷都“窗口”更加明亮。

一是棚改任务超额完成。按照市委市政府工作安排,2016年我区承担的城市建设和棚户区改造任务较重,上报棚改征收任务为3243户,实际完成征收任务3331户(面积约40万㎡),完成上报任务占比102.71%,御窑厂周边地带、景德大道延伸段、为宇路延伸及陶阳西路、戴家弄延伸段、麻石上弄路、新厂路(黄泥头段)、何家桥路等7个棚户区改造项目全部完成征收任务。

二是项目建设成果丰硕。严格落实领导挂点,强化调度,全方位、高效率推进项目建设。全年共推进重点工程建设项目31个,总投资60.36亿元,其中城建和基础设施类项目完成投资5.88亿元。顺利启动了五龙山公园改造工程。陆续完成了陶艺街综合改造、莲花塘风景区综合改造、陶阳南路综合改造、陶玉南路综合改造、樊家井仿古街区、区公共卫生服务中心、区消防大队迁建工程等项目。完成里弄改造90余条,修补绿化带12.4万平方米,旱改水公厕25座。加快实施了瓷都大桥至观音阁段城防工程二期、景华棚改二期、竟成小学迁建项目。

三是城市管理水平不断提升。始终把城市管理作为第一位工作,扎实开展市容市貌整治活动。继续落实路长制,重点实施“115工程”,抓实抓细区机关“三化”整治,不断加强对门前三包、占道经营、流动摊点等综合整治,加大对广场、商场、车站、景区等重点区域巡查频次完善环卫作业、垃圾广告治理市场化运作,将垃圾广告、绿化带、沿河护堤等区域清扫保洁工作纳入环卫服务外包范围,投入环卫经费4608万元,同比增长159%并坚持由人大代表、政协委员等组成考核组每周一次考核打分、每月通报情况定期兑现奖惩。组织“文明卫士”队伍,开展“交通文明劝导”“着装文明劝导”“保护昌江河行动”等志愿服务,引导市民文明言行严厉打击“两违”,拆除违章建筑849起,拆除违章建筑面积5.92万平方米,攻坚拆除了茶园塘、浙江路、昌虹路口等历史遗留“两违”建筑。

(三)民生福祉持续改善

过去的一年,我们强化保障、民生优先,社会各项事业和谐发展,幸福指数不断提升。

一是对照承诺抓好落实。说到就要做到,承诺就要兑现。围绕群众最关心、最需求的民生工程,我们加快研究部署、加大实施力度、加强检查督促,确保事事有交代、件件抓落实,目前劳动就业、扶贫优待、养老助残、基础设施等十件民生实事已基本完成,进一步改善了人民群众的生活水平。

    二是夯实基础优化服务。加大就业扶持力度,重点服务大学毕业生、下岗人员、退役军人和“零就业家庭”等就业群体,城镇就业率稳定在96.5%以上,“零就业家庭”安置率达100%。坚持教育优先,推进学校标准化建设,有效改善一小、七小、梨树园小学等11所区直学校办学条件。深入推进社区“四化”建设,社区办公服务用房平均面积达385㎡,统一了办事窗口、功能分区、门牌标识,细化社区服务功能分区及服务“菜单”,提升了社区服务群众、服务城市的能力,浙江路社区获得2016年江西省安全社区称号。与中国社科院法学研究所就社区建设改革课题研究签定协议,为我区基层社会管理改革建立了“智库”。

 三是发展民生保障稳定。持续将财力向民生倾斜,全年民生资金支出6.31亿元,增长18.88%;城市最低生活保障标准由470元提高到500元,累计发放7358.9万元,保障困难人员的基本生活,养老保险金和城市、农村低保金做到了应保尽保、应发足发。国防动员、双拥等工作扎实推进,荣获2016年江西省“双拥模范区”称号,实现了省级七连冠;做好了消防、食品药品、农产品抽样、G20峰会期间空气质量保障等工作;在6.19洪涝灾害发生后,积极做好抢险救援工作,紧急投入各类救援物资和救助资金1123余万元,有力保障全区最快速度恢复生产生活秩序。严格贯彻落实安全生产责任制,在全区范围内开展安全生产大排查工作,全年无重特大安全生产事故发生。

(四)自身建设不断加强

    过去的一年,我们深化改革、依法行政,政府行政效能有效提升,执政体系更加完善。

一是提升了行政效能。坚持依法行政,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,全年累计办理人大代表建议、政协委员提案222件,办复率100%。坚持重大事项集体决策、专家咨询、风险评估、社会公示和听证等制度,政府决策更加科学、公开、透明。

二是优化了政务环境。行政体制改革不断深化,政府机构改革和职能转换工作进展顺利,“三单一网”建设基本完成,政务信息公开更加透明。坚持办好网络问政、区长信箱、政风行风热线,解决了一批群众关心、社会关注的热点难点问题。

三是守稳了廉洁底线。深入开展“两学一做”学习教育,严格执行中央“八项规定”精神,健全完善政府部门、社区财务管理制度,“三公”经费大幅缩减。加强审计监督,对教育系统、民政系统和城市建设等项目资金进行了专项审计。规范公共资源交易以及国有资产监督管理,增强对财经纪律执行、工程招投标等方面的行政监察和审计监督,促进行政权力规范公开公平运行。同时,人事、统计、信访、科技、环保、民族宗教、外事侨务、老龄、残联、人防、档案等各项工作也取得了新的进步。

各位代表,过去的一年,我们经受住了各种严峻考验,实现了经济持续健康发展,社会和谐稳定。这些成绩得益于市委、市政府和区委的坚强领导,得益于全区各级各部门的团结拼搏,得益于全区人民的共同努力。在此,我谨代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区单位、部队、离退休老同志,向所有关心、支持和参与珠山发展的朋友们,表示衷心感谢和崇高敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒看到,我区经济社会发展还面临不少问题和困难,主要表现为:我区经济总量仍然偏小,产业调整、产业升级仍然任重道远;融资平台不够大,项目建设资金缺口较大;项目建设的任务加重,服务群众、服务城市的压力增大。对此,我们将高度重视,保持定力,采取有力措施,认真加以解决。

二、2017年工作安排

按照中央和省、市部署,结合珠山实际,今年全区经济社会发展的总体要求是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会,中央经济工作会议精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持稳中求进工作总基调,全力实施“三个五”战略行动,加强城市管理、加快经济发展、强化文化引领、提高服务水平,用实干擦亮瓷都对话世界的窗口,为打造“富裕美丽幸福江西”的景德镇样本贡献珠山力量,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

     2017年主要目标是:全区生产总值增长8.7%;财政总收入增长6.5%;公共财政预算收入增长6.5%;城镇固定资产投资增长15%;实际引进外资增长9%;实际引进内资增长10%;规模以上工业增加值增长9%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长9%左右;社会消费品零售总额增长12%;单位生产总值能耗下降2%;人口自然增长率控制在8.45‰以内。

(一)着力做强区域经济品牌

坚持稳中求进工作总基调,扎实推进供给侧结构性改革,更加注重转变发展方式、提高发展质量。

一是聚焦目标定位抓推进。以“31特色产业体系”为引领,加快发展具有珠山特色的现代产业体系。1、繁荣商贸物流业。继续做大总部经济,优化商业网点布局,培育商贸龙头企业,打造特色商业街区,整合做强电商产业,精准招引优质项目、优质业态,进一步提高商贸层级和商贸品质,巩固强化全市商贸中心地位。2、培育文化旅游产业。加强与陶文旅集团、古镇公司的合作,支持陶溪川、御窑景巷等项目建设经营,加快城区里弄改造提升,不断扩大陶艺街、樊家井、珠山东市等特色陶瓷文化街区影响力,逐步形成互相交织、交相辉映的陶瓷文化旅游片区。3、推动房地产业健康持久发展。紧密对接商贸街区、校区建设和养老、文化旅游产业,探索发展商业地产、文化地产等新兴业态。4、引导发展“少而精”型工业。加强与周边县市区的合作发展“飞地经济”,逐步解决工业项目落地瓶颈;盘活闲置厂房、设施资源,突出招引、培育“用地少、无污染、效益高”科创型工业项目;不断加强对重点工业企业挂点帮扶力度,用活“财园信贷通”等各类扶持政策,帮助企业做大做强。

二是培育发展平台强支撑。产业是增收致富的“摇钱树”,平台是提供养分的“聚宝盆”。推动珠山发展升级,产业是重点、平台是支撑。加快珠山新区建设着力把珠山新区打造成商贸文化一体的现代化新城。启动珠山新区经一路、站前四路西段两条道路建设,推进九年一贯制学校、区实验幼儿园和为民服务中心建设。围绕高铁商务圈,加大总部经济招商引资力度,扩充行业业态,推动总部经济发展驶入“快车道”。加快三宝国际瓷谷建设,着力把三宝国际瓷谷打造成国际陶瓷文化创新创业基地。抓好硬件建设,明年完成道路二期建设、水系改造和绿化提升等工程。抓好软件建设,引进优质文化产业经营管理公司,整合三宝国际瓷谷现有文化创新优势资源,塑造推广“三宝国际瓷谷”品牌,加快线上、线下销售渠道建设,把三宝国际瓷谷真正推向市场、推向国际。

三是深化对外开放拓空间。身处瓷都对话世界的窗口,对外开放既是珠山的特色和优势,也是产业发展支撑和动力。1、更加注重招引项目落地。加强招商团队和招商项目库建设,积极谋划好特色、专题招商推介会,重点推介商贸、电子商务、文化创意和陶瓷文化旅游等现代服务业,积极招引产品科技含量高、附加值高、占地少、效益高的科技型企业。2、更加注重转变开放观念。以技术合作或者入股等各种形式,鼓励支持带团队、带项目、带资金的领军人才和大学生创新创业。深入推动文化对外开放,积极发挥“三宝论坛”开放平台作用,推动陶瓷生产、艺术创作、文化旅游等有机结合。3、更加注重优化发展环境。以亲商为重点,经常深入企业走访联系,推动企业家认知珠山、感受珠山、宣传珠山,发挥以商招商效应以安商为重点,贴心帮扶企业,帮助解决实际困难和问题,推动服务供给与企业需求有效对接,增强企业发展信心。以富商为重点,积极搭建融资平台,帮助企业开拓市场,扶持企业做大做强。

(二)着力打造美丽珠山样本

    主动向城市“三破”宣战,坚决完成项目建设和征地征收任务,着力提升管理水平,完善服务功能,提升城市品位。

一是在城市建设上再挑重担。加快城市基础设施建设,在改变城市“三破”面貌的同时,有效扩大投资继续加大棚改工作力度。积极推动2017年棚户区改造工作,重点实施御窑厂周边地带、戴家弄延伸段(中华南路至广场北路)、松涛公园、童宾路、通站路段、戴家弄路延伸段(广场南路至通站路)、湖田窑、为宇路延伸段、新安路及观音阁周边地带、陶阳西路、电机厂宿舍等11个棚户区改造项目,加强项目调度力度,完善财务监管制度,压实项目推进责任,确保圆满完成市委、市政府交办的任务优化城市基础设施建设。全面推进景德大道延伸、何家桥路、东大门3条道路建设,实施马鞍山路、新厂路、景德大道东段3条道路改造提升,完成人民、昌江2个广场综合改造,建成五龙山公园。

二是在样本打造上走在前列。形象在窗口展现,美丽在窗口绽放。紧紧抓住景德镇打造富裕幸福美丽江西样本的有利契机,迅速响应市委、市政府号召,不等不靠、埋头苦干。实施里弄改造提升工程。按照“路平、水通、灯亮、线齐、墙美”标准,对老旧里弄进行改造提升,更好满足群众生活需求,推动里弄形象与对话世界窗口地位相匹配。实施公厕改造提升工程。继续对旱厕实施“水冲式”改造,并统一外观标示,完善照明等配套设施,修缮内外墙面,进一步提升里弄居民如厕环境,解决群众如厕难问题。实施农贸市场改造提升工程。按照标准化农贸市场改造要求,逐步对我区农贸市场硬件设施和购物环境进行改造提升,进一步优化市民生活品质。

三是在管理服务上更上台阶。有效整合镇街管理职能和村社区服务功能,加大基层城管队伍建设,逐步增强镇(街道)综合执法能力,把城市管理工作关键放到镇街、基础放到村社区,做到区级层面“管得住”,镇街和村社区“管得好”。积极探索完善现代城乡管理体系,启动实施智慧城市建设,完善全区城市管理数据库和数字化管理平台,促进互联网与城市管理深度融合深入开展“五城同创”,巩固深化“115工程”,继续推进并完善“路长制”“环卫110”“文明卫士”等长效机制。提升环卫作业水平和质量,重点抓好43条主次干道和广场、商场、市场等重点场所环境卫生,实现主次干道清扫保洁机械化作业率85%以上。切实加强对物业公司管理,指导监督有物业小区优化人、财、物管理和保障供电、供水、保洁、安保等服务功能运行;对老旧宿舍、无物业小区,推动成立业主委员会,指导引进物业管理企业,打通城市管理“最后一公里”。加大“两违”监管力度,持续保持打击“两违”高压态势,确保“巡查全覆盖、管理无盲区、两违零增长”。

(三)着力增强发展内生动力

积极深化改革创新,健全市场体系,提升服务能力,释放发展活力。

一是务求改革新成效。深入推进政府机构、事业单位改革,优化机构、编制、岗位和人员配置,不断深化部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入等财政管理制度改革。深入推进权力瘦身,深化“放、管、服”改革,推动区级部门更多行政审批权限和便民服务事项向镇街和村社区下放,加强基层服务城市、服务群众的职能,以政府权力的下沉推动服务水平的提升。

二是深挖发展新潜能。不断拓展投融资的渠道,逐步改变以土地为资源筹措城市建设资金的方式, 把城市土地、自然环境、基础设施、品牌文化等都作为城市经营的资源,持续做大做强珠山融资平台,撬动更多的社会资金投入到项目建设和产业发展,做到以城养城、以城建城、以城兴城。

三是树立双创新标杆。加大“双创”支持力度,落实好省、市创新创业扶持政策,加大高新技术企业支持力度,推动传统产业加快转型升级,引导陶瓷、机械、电子等生产型或流通型企业应用“互联网+”模式,拓宽市场空间。积极发展信息技术、研发设计、商务咨询、节能环保服务等新兴行业,提升服务业发展层次。

(四)着力提升群众幸福指数

    牢牢把握破解民生难题、回应民生关切、满足民生需求等关键举措,切实提升群众幸福指数。

一是优先保障民生投入。进一步加大财政对民生领域的投入,提高困难群众的生活水平,扩大民生工程的覆盖面。进一步优化支出结构,盘活财政存量,始终坚持把新增财力向民生倾斜,不断提高基本公共服务水平。进一步加强民生专项资金的管理和监督,推动各项民生政策的有效落实,切实保障惠民资金支出依规、用之所需。

二是优先谋划民生工作。根据民生需求和问题导向,突出基础设施、公共服务、扶贫济困、社会公益等重点领域,推出一批让群众能感知、早受益的惠民实事工程,为群众创造和提供更多的优质产品、优质服务和优质环境。重点为民办好10件事1、完成5497户棚户区改造任务;2、完成竟成小学迁建项目;3、对20座旱厕实施改造;4、对10条里弄进行改造提升;5、完成新德园、十八桥、戴家弄、昌河等4个农贸市场改造提升,年底前力争新启动3个农贸市场改造提升;6、完成社保扩面征缴任务,保障市民、农民社保金的及时足额发放,预计全年发放金额3.8亿元;7、安排公益性岗位539个;8、新增发放小额贷款4500万元;9、加大对困难群众重大疾病免费救助力度,安排专项资金1200万元;10大力推进精准扶贫工作,确保现有贫困户全面脱贫

三是优先落实民生工程。全力发展社会事业,积极搭建更公平更优质的公共服务平台。促进教育均衡发展,深化教育综合改革,加大薄弱学校改造力度,着力改善办学环境,努力提升教育教学质量。做好公共卫生服务项目,努力实现城乡公共卫生服务均等化。统筹推进城乡社会保障体系建设,扎实做好社会保险扩面和提标工作,解决好困难职工、低保户及低收入群众生活困难问题,完善和提升已建成的居家养老中心的基础设施和管养水平,统筹做好扶老、助残、救孤、济困工作。强化文化遗产挖掘、申报和保护,继续开展群众文体活动和对外文化交流,打造珠山特色文化品牌。继续做好消防、安全生产、环保、食品药品监管、统计、防汛、物价、双拥等工作,促进民族宗教、外事侨务等各项事业发展。

(五)着力建设实干廉洁政府

    全力以赴抓好落实,把认定看准的事情干下去,把实干廉洁的作风立起来,竭尽全力推进全区重大战略、重大举措、重大任务的落实。

一是满怀激情干事业。干事创业有激情,才能干好事,干成事。要对事业充满激情,保持一种“撸起袖子加油干”的工作热情和创业冲动,以强烈的事业心和高度的责任心,积极投身到各项事业发展中去,把区人民政府务实进取的良好形象持续展现给人民群众。

    二是严守法纪促规范。严格按照法定程序和权限行使权力,做到法无授权不可为、法定职责必须为。不断完善政府议事规则,健全重大事项集体决策制度,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序,提高决策民主科学化水平。

三是改进作风正本色。加快推动电子政务,强化网上政务服务,打造便捷高效的政务服务和政府信息公开平台。自觉接受人大法律监督、政协民主监督,虚心接受社会舆论监督,保障广大群众知情权、参与权、监督权。坚持把纪律挺在前面,深入推进政府系统党风廉洁建设,强化廉政风险防控,持之以恒落实好中央八项规定精神。

各位代表,美好蓝图展现,只待真抓实干。让我们在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的有力监督下,紧紧依靠全区人民,咬住目标不放松,加快发展不动摇,激情创业不懈怠,擦亮瓷都对话世界的窗口,为打造富裕美丽幸福江西的景德镇样本而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

    1、“五城同创”:创建全国文明城市,创建国家卫生城市,创建国家森林城市,创建国家环保模范城市,创建国家园林城市。

2、“三单一网”:政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网。

3、“115工程”:即一个提升、十项整治、五项评选。一个提升即环境卫生质量提升年。十项整治即机关三化专项整治、居民生活小区环境卫生专项整治、45条主干道沿街私搭乱建专项整治、人行道及里弄改造专项整治、背街小巷四化专项整治、夜市及流动摊点专项整治、农贸市场改造提升专项整治、油烟噪声专项整治、六小行业专项整治、公厕改造提升专项整治。五项评选即文明创建示范路(里弄)达标评选、交通文明卫土优秀志愿者评选、文明小区评选、文明校园评选、文明小天使评选。

4"飞地经济"指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制,通过跨空间的行政管理和经济开发,实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

    5、“3+1特色产业体系”:即以商贸物流、文化旅游、房地产三大产业为代表的城市经济和“少而精”型的工业经济。

    6、“三破”:破烂、破损、破旧。

7、社区“四化”:标准化要求、项目化推进、有形化建设、系列化开展。



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