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珠山区人民政府办公室关于印发《珠山区乡镇财政财务管理暂行办法》的通知 
作者:  来源:  发布时间:2017/9/27  【字体:  

珠山区人民政府办公室关于印发

《珠山区乡镇财政财务管理暂行办法》的通知

 

竟成镇人民政府,区直有关单位:

《珠山区乡镇财政财务管理暂行办法》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

 

珠山区人民政府办公室    

2017年9月20日      

 

 

 

 

珠山区乡镇财政财务管理暂行办法

 

第一章 总则

第一条 为规范全区乡镇财政财务管理,确保财政资金安全,全面提高我区财政资金使用效益据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》《财政部关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》(财预201033号)《江西省财政厅关于进一步深化和完善“乡财县代管”实行乡镇财政资金国库集中支付制度的通知》(赣财乡201118号)等相关文件规定,制定本暂行办法。

第二条 乡镇财政实行“乡镇财政国库集中支付”制度,村级财务管理实行“村账乡代理”,由“村账乡代理核算中心” 负责“村账乡代理”工作。

第三条 本办法所称乡镇财政财务管理范围包括:乡镇财政管理、乡镇预算单位集中核算涉农资金管理等。

第四条  本办法适用于竟成镇(以下统称乡镇)。

第五条 按照建立公共财政基本框架要求,严肃乡镇财政预算管理,规范乡、村两级财政财务收支行为,加强涉农资金管理,全面提升乡镇财政科学化、精细化管理水平。

第二章 乡镇财政管理

第六条 财政局指派乡镇财政所人员代理乡镇总预算会计,财政所代理乡镇预算单位会计。

第七条 财政在国库单一账户体系中开设以下账户,用于区、乡两级财政资金结算和乡镇预算单位支出款项:乡镇预算往来资金账户、乡镇其他资金账户、乡镇财政零余额账户、乡镇预算单位零余额账户、涉农资金特设专户。

乡镇除保留一个“村账乡代理”实有资金账户外,不得保留和新设任何账户。

第八条  财政按《预算法》规定,提出乡镇财政预算安排指导意见,乡镇财政所根据财政提出乡镇本级预算安排指导意见,编制乡镇本级财政预算草案,按法定程序报批执行。

第九条  乡镇财政各项收入必须纳入预算管理,不得隐瞒、截留、挪用和坐支,不得随意划分或变更收入级次和种类。

第十条  财政监督乡镇预算执行,预算拨款必须遵循下列原则:

(一)按预算拨款的原则,即按照批准的年度预算和用款计划拨款,不得办理无预算、无用款计划、超预算、超计划的拨款,不得擅自改变支出用途;

(二)按预算级次和程序拨款的原则,即根据用款单位的申请,按照用款单位的预算级次和审定的用款计划,按期核拨,不得越级办理预算拨款;

(三)按进度拨款的原则,即根据各用款单位的实际用款进度和国库库款情况拨付资金。

第十一条 乡镇财政所将批准的年初预算和上级专项追加指标,下达到具体的预算单位,按科目分单位编制用款计划,报财政批准后,再申请支付有关款项。

第十二条 乡镇预算单位款项支付分为财政直接支付和财政授权支付两种方式:

财政直接支付范围包括:纳入工资统发范围的工资支出、对个人的补助支出、集中采购的购买支出和其他支出

财政授权支付范围包括:未纳入工资统发范围的工资支出、零星支出、分散采购支出等。

乡镇乡镇预算单位应执行区工程项目资金管理办法(珠府字201116号)、建设资金集中支付管理办法(珠府办字201516号)以及全面推进公务卡制度和扩大财政直接支付范围(景珠财字201537号)等相关文件。

第十三条  搞好年终清理工作。年度终了,乡镇财政所按照年度预算,认真核对年度指标;清理各项收入、支出、债权债务在清理基础上,办理各预算单位决算编制工作。

第十四条  乡镇财政所人员。乡镇财政所人员编制、工资由区财政局代为管理,工作受区财政局、乡镇双重领导,财政所所长由区财政局任命,年度区财政局对财政所人员进行考核并与奖励工资挂钩。

乡镇财政所配备3人以上的工作人员,应任用政治合格、业务过硬的优秀干部,须取得会计从业资格证书,并具备大专以上学历。

第十五条  财政应加强乡镇财政所人员廉政建设、职业道德教育和业务培训,并鼓励乡镇财政所人员积极参加政治学习和各种业务学习。

第十六条  乡镇财政所内部的支票管理、票据管理、印鉴管理、公章管理应本着相互制约、相互牵制的原则分开管理。印鉴不得盖在空白凭证上,印鉴管理人员在资金支付凭证加盖印鉴时,应检查支付手续是否齐全、金额、收款人是否相符。乡镇财政所应每月末与开户行进行对账,并保留加盖开户行印鉴的对账单以备查。

第十七条  区、乡两级应保障乡镇财政所正常运转的办公经费,不断改善办公条件。实行“乡镇财政国库集中支付制度”后,乡镇预算往来资金账户、乡镇其他资金账户的利息收入需缴入国库,通过预算专项安排用于保障“乡镇国库集中支付制度”、“村账乡代理”等经办机构的正常办公经费。

第三章 乡镇预算单位集中核算

第十八条 乡镇财政所代理乡镇预算单位财务集中核算的日常管理工作。与预算单位签订代理协议,按规定进行会计核算,按要求设置工作岗位。乡镇预算单位设1名报账员。

第十九条 乡镇预算单位取得的收入直接缴入乡镇在代理银行开设的乡镇其他资金账户,纳入预算管理的非税收入由乡镇财政及时缴库。

严禁乡镇预算单位坐收坐支,更不得直接转换成预算单位其他指标。

第二十条  乡镇预算单位必须统一使用财政票据票据由乡镇财政所负责领购、核销。乡镇财政所每月向区非税局办理财政票据领购、核销手续时,必须将上一次领购已开具的票据均予以核销,并提供所有非税收入均已缴入财政专户的凭证。

第二十一条  乡镇预算单位办理支出报账时,需提供合法的原始凭证,经经办人、证明人、单位财务负责人签字后,并经乡镇财政所审核无误后,方可办理支付手续。

第二十二条  乡镇财政所对乡镇预算单位固定资产、无形资产等财产物资进行会计核算,实施会计监督。乡镇预算单位报账员应建立资产备查账,反映资产的增减、存放保管等具体情况。

第二十三条  乡镇预算单位处置(出售、调拨、报废、报损)固定资产,用国有资产抵押贷款,需报财政核准;原则上不允许对外投资,确须对外投资的,需报区政府核准;乡镇一律不得用国有资产对外提供担保。

第二十四条  乡镇预算单位必须建立健全会计档案的立卷、归档、保管、调阅和销毁等管理制度。会计档案管理严格按照《会计档案管理办法》规定,实行统一管理,专人负责,做到完整无损、存放有序、方便查找。

第四章 涉农资金管理

第二十五条  财政应建立涉农资金监管信息通达机制。财政相关业务股室在下达或拨付涉农相关业务主管部门(乡镇补助性资金、项目资金时,应及时告知乡镇财政所,并抄送乡财局、区财监局,实施有效监督管理;建立财政与乡镇财政所之间的信息双向传递机制,保证上下级之间的信息通达。

第二十六条  财政局的区乡财负责惠农补贴项目“一卡通”资金发放,乡镇财政所及时收集、审核相关业务部门提供的补贴信息资料,录入并上传“一卡通”数据系统,经乡财汇总审核后,惠农补贴项目“一卡通”资金由乡财通过区财政局“一卡通”专户及时、足额直接发放。

第二十七条  乡镇财政所应建立涉农专项资金项目库;全面掌握本乡镇涉农专项资金总额、项目数量、项目名称和项目要求等资料,建立专项资金指标台账;定期或不定期对乡镇涉农专项资金使用情况进行实地查看,将项目管理中存在的问题及有关情况及时反馈给区财政局

第二十八条  区财政局应发挥乡镇财政所就近监管的优势,对实行报账制的涉农资金项目的申报、实施、签证、工程进度确认、竣工验收等,须乡镇财政所人员参与。否则,区财政局不予以办理项目资金拨付。

第二十九条  乡镇财政所按照“谁分配、谁公开、分配到哪里、公开到哪里”的原则进行公开公示。乡镇财政所应对乡镇基层站(所)、单位、村委会的财政资金信息公开公示工作进行督促和配合。

第三十条  区财政局的财监局应加强乡镇涉农资金抽查巡查工作。抽查巡查的主要内容包括:

(一)对补助资金进行的抽查巡查。核查补助性资金申报审核是否符合规定,发放过程是否符合规定程序,补助对象是否符合补助条件,是否按补助标准发放,是否按规定进行公开公示等。

(二)对项目类资金进行的抽查巡查。重点查看项目立项是否合理,项目是否真实、可行,是否符合政策,是否属于重复安排;工程招投标过程是否全程公开,工程完工后是否及时组织验收;票证使用是否规范;政策、项目、资金公开公示的内容是否真实、全面,有无漏洞和虚假;资金是否按规定程序及时拨付到位,项目资产是否按规定时间和程序移交;是否有完善的管护措施。

(三)财监局应对开展的工作情况,进行记录,形成抽查巡查报告,并抄送监察

第五章 村级财务管理

第三十一条 “村账乡代理”工作坚持村级集体资产所有权不变、处置权不变、使用权不变、财务审批权不变、会计核算方法不变。

第三十二条 “村账乡代理核算中心应与村级组织签订“村账乡代理”协议,按规定进行会计核算,按要求设置岗位。村级只设1名财务报账员。“村账乡代理账户”,由乡镇财政所专人负责管理。村级以下组织不得保留和设立任何银行账户。

第三十三条  “村账乡代理核算中心”由乡镇政府配备业务素质高,工作责任心强、且具有会计从业资格证书的人员, “村账乡代理核算中心”财务工作人员不得少于3人。

第三十四条 村级转移支付资金、各种专项资金、其他上级补助收入、村级集体资源、资产处置收入、村集体企业经营收入、村集体资产投资收益、村民“一事一议”自筹资金、捐赠资金、借款资金、往来代收资金、征地拆迁补偿收入等资金缴入“村账乡代理账户”,实行收支两条线管理。有条件的、资金较大的村民小组实行“组账乡代管”。统一纳入“村账乡代理核算中心”管理。

第三十五条  村级应统一使用由财政部门按规定统一监制印刷的专用收据,票据由乡镇财政所负责领购、核销。乡镇财政所每月向区非税局办理财政票据领购、核销手续时,必须将上一次领购已开具的票据均予以核销,并提供所有非税收入均已缴入财政专户的凭证。

第三十六条  由于村级实行收支两条线管理,村级日常开支实行备用金制度,备用金额度由“村账乡代理核算中心”提出,报乡镇政府审核确定。村级每月报账一次,一般为每月5日前完成报账。

第三十七条 村级日常非生产性零星开支报账时,原始凭证须有合理用途、经手人、证明人、村民理财小组组长签字、审批人签字等手续,经“村账乡代理核算中心”审核后,对1000元以内的非生产性零星开支直接支付现金;对1000元以上的非生产性零星开支银行转账支付。

第三十八条  村级大宗商品采购、项目工程建设须按相关规定纳入乡镇公共资源交易站实施招投标,报账时,村级报账员须提供招投标合同、工程预、决算报告、税务发票等原始凭证,并有经手人、验收人、审批人签字后,方可办理报账手续。

第三十九条 征地拆迁补偿性资金经村级审核张榜公布后,通过“村账乡代理账户”直接支付到补偿对象银行账户。

第四十条 “村账乡代理核算中心”应建立村级固定资产、山林、水面等资产信息台账,逐步实现农村集体资金资产资源信息化建设管理。每半年须对村级资产资源进行核对。在处置时应通过乡镇公共资源交易站,采取公开招标、公开招租、公开拍卖等形式。

第四十一条 村级应每季度实施财务公开,重大事项及时公开。“村账乡代理核算中心”应每个季度向行政村提供财务收支情况,予以公开,接受监督。

第六章 监督检查

第四十二条  乡镇财政财务监督检查工作由财政区财监局负责组织实施,必要时财政会同监察、审计等部门对乡镇财政财务进行监督检查。

第四十三条  乡镇财政所每年初应制定本年度的乡镇财政监督检查计划,并报送区财监局,同时抄送乡财

第四十四条  乡镇财政所应加强乡镇预算单位和村级财务收支、票据使用、资产的监督检查,同时开展惠农补贴资金发放的日常抽查巡查工作,保证每年每个补贴项目每个村都要进行抽查。

第四十五条  财政每年应对所有乡镇的财政财务管理情况进行监督检查,重点检查乡镇预算执行、国库集中支付、村账乡代理、涉农补贴发放、项目资金管理等工作情况。

第四十六条  区财监局在实施乡镇财政监督检查时要按照财政监督检查相关规定进行,形成检查报告。

第四十七条  对检查过程中发现问题的,按相关规定处理;对隐瞒不报造成严重后果的,追究相关人员责任;对触犯法律的,移交司法机关处理。

第七章   附则

第四十八条  暂行办法由财政局负责解释。

第四十九条 暂行办法自发布之日起执行。

 



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